除险加固中的湖北荆门市樊桥水库

　　“现在每天晚饭后，我都要到家门前的水库边去转一圈，欣赏库区风光，呼吸新鲜空气。”年近八旬的湖北丹江口市蒿坪镇卢嘴村刘大爷告诉记者，这座黄莺水库以前就是一个“烂凼凼”，整天让人提心吊胆，“现在大坝加固了，还种上了花草，在这里散步，舒心得很啰。”

　　巍巍大坝似钢铁长城般坚固，丝丝碧水如曼妙女郎样柔情。作为水库大省的湖北，近年来全力为病险水库“疗伤”，一大批水库尤其是中小型水库得到有效整治，曾经的“头顶一盆水”变成了“眼前一片景”，一座座掩映在崇山峻岭中的水库掀起盖头，露出芳容，守护着一方安澜。

　　一座病库  就是头顶上的一盆水

　　记者日前在湖北房县红塔镇塘溪村关门山水库采访时，水库管理员王东海说：“以前水库坝基多处渗漏，防洪标准不够，根本不能按设计水位运行，一遇山洪暴雨，我们连瞌睡都不敢打。坝体修复后，设施配套也齐全了，大家终于可以睡个安稳觉了。”

　　湖北省防指统计，近10年来，每年都有约10座水库出现重大险情。“一座病库，就是头顶上的一盆水。”每到汛期，人们常用这句话来“敲警钟”。

　　湖北有5838座水库，数量排在全国第五位，先天不足，后天失调，积病成险。专家介绍，湖北省水库大多建于20世纪六七十年代，目前普遍存在大坝渗漏严重、输水管漏水等安全隐患。水库安全涉及下游2100万人、2185万亩耕地，武汉、襄阳等46个县级以上城市，以及京九、京广等国家交通干线。

　　2007年，国家出台《病险水库除险加固专项规划》，全国水库除险加固建设全面推开。当年，湖北有12座大型、134座中型和510座小型水库纳入规划，概算总投资70.93亿元，规模位于全国前列。历经3年努力，2010年12月20日，656座病险水库主体工程全部完工并验收，“三年脱险计划”胜利完成。

　　脱险一座  发挥效益一座

　　4月中旬，记者来到广水市蔡河镇石堰塘村水库除险加固施工现场。这里一片忙碌：挖掘机挥臂铲土，运土车往来穿梭，工人们抬石头、运沙石、砌护坡……石堰塘村村长说，他们村是有名的“旱包子”村，去冬以来，当地借助国家加大水利投入的契机，对石堰塘村几座水库进行除险加固。工程完工后，将新增蓄水5万立方米，这些水库将真正成为石堰塘村的“当家水库”。

　　2010年，《全国重点小型病险水库除险加固规划》实施，湖北各地新一轮水库除险加固建设全面提速。2010年汛后，湖北587座小（1）型水库加固工程提前启动，规划总投资26.4亿元，2012年年底前全部完成；2012年，湖北1866座水库纳入《全国重点小（2）型水库除险加固规划》，总投资44.78亿元，要求2013年年底前全面完成；剩余一般小（2）型项目初步设计已批复910座，537座项目开工建设，216座项目完工，计划2015年年底前完成。

　　至此，湖北省共有4786座水库先后被列入国家相关病险水库除险加固规划，规划总投资223.7亿元。截至2013年9月，全省已累计完成除险加固水库3200多座，完成投资150多亿元，全省大、中型和小（1）型水库险情基本消除，预计到2015年年底可全面完成小（2）型病险水库除险加固任务。

　　新一轮攻坚战再次打响，这是一场前所未有的激烈战斗，近4000个工地，约117亿元投资，资金筹措、质量监管、防汛安全……这一切都在实战中经受考验，在探索中逐一攻克。

　　“质量要经得起历史的检验，要把水库除险加固工程建设成优质工程、精品工程、惠民工程，做到加固一座，脱险一座，发挥效益一座。”这是湖北省水利厅督导组每次到工程施工现场叮嘱最多的话。

　　经过大规模的病险水库除险加固，全省水库防洪能力明显提高，灌溉、供水、发电、生态等综合功能进一步增强。已加固的水库共保护下游人口2000多万人，耕地2000多万亩。

　　2012年7月，黄冈市红安县遭特大暴雨，12小时降雨达463毫米，但所有水库均经受住了考验。尤其是加固后的石佛洞水库，虽遭遇一夜之间水位上升7米的威胁，但水库依然安全平稳运行，保护了下游数万亩良田和十几万群众的生命财产安全。

　　除险的同时，水库开始发挥“兴利”效益。丹江口市大柏河水库、程家沟水库除险加固后，在今年的抗旱保春播中，解决了习家店镇、蒿坪镇6个村4400亩耕地春耕插秧用水问题。当地群众说：“困难时刻，水库帮我们解了渴。”随州市随县尚市镇龙脉水库除险之后，每年能调水150万立方米，使全镇1.3万人民喝上了优质自来水。

　　据统计，湖北省水库除险加固后，共恢复防洪库容9亿立方米、兴利库容16亿立方米，恢复或新增灌溉面积600万亩，年增加城镇供水2亿立方米，为地区经济社会发展提供了坚实有力的保障。

　　建得好  更要管得好

　　今年2月，一些地方发生水库塌坝事故，引起了党中央、国务院的高度重视。2月19日，湖北召开全省水库安全管理视频会议，对加强水库安全管理作出全面部署。

　　2月21日，湖北水利厅派出8个检查组，对全省61座大型水库进行全面检查，并抽查了吴岭等44座中小型水库；各市（州）、县（市）区也同步开展拉网式排查，覆盖全省5838座水库，共检查出各类问题2384个。9月，省水利厅又派出8个由厅领导带队的安全生产大检查组，对以水库为主的水利工程进行督办和检查。

　　“从检查的情况看，经过近年大规模的除险加固，全省水库安全状况大幅度提升，但在病险水库除险加固、水库运行管理等方面还存在一些不容忽视的问题。”据督导组负责人介绍，湖北部分水库仍存在安全隐患，水库后期管护不到位，特别是小型水库管理上存在体制不顺、管养经费不足等问题。

　　在湖北房县，记者了解到，中小水库实行县、乡分级管理，该县红塔镇将朱湾村的3座水库（水电站）承包给个人，但承包人多次以影响发电为由，拒绝水务部门的合理调度，导致下游饮水和灌溉水源无法得到保证，连汛限水位也得不到有效落实。

　　针对管理权限问题，2012年年底，湖北房县将全县74座小型水库的“防汛指挥权、用水调度权、水面经营权”三权全部移交县级管理，保证了水库防洪安全和抗旱用水，也为水面经营提供了安全的水环境。这一做法得到省水利厅有关领导和专家的高度肯定。

　　“机制能管长远，水库建得好，更要管得严。”湖北省水利厅有关负责人指出，“必须从常设机构的设立、加大资金的投入、专管人员的配备、奖惩机制的建立等方面，打造中小型水库管理的良性机制。”

　　编后：水库，是一方福祉，但存在病险又是一方隐患。病险水库除险后，旧的隐患消除了，但管理切不可松懈。我们共同期待镶嵌在崇山峻岭之间的高山平湖，能让百姓安心，江河安澜。

　　来源：中国水利报  2013年9月27日