加固后的宁夏隆德县桃山水库

　　近年，宁夏结合实际，组织实施了全国第一、二批和专项规划病险水库除险加固项目，完成86座水库除险加固任务。加固后的水库为促进干旱地区水资源科学合理配置，改善群众生产生活条件，发挥了积极作用。

　　2011年以来，宁夏207座中小型水库分别纳入国家新增大中型、重点小型和小（2）型病险水库除险加固规划并启动实施。为此，宁夏水利厅成立了以主管副厅长为组长的病险水库除险加固领导小组，制定了一系列规章制度，签订了目标责任书，建立和完善了“政府牵头、部门联动、集中建设、整县推进”的工作机制。

　　宁夏把前期工作作为重要前置环节，初步设计和安全鉴定相结合，安全鉴定水文、地质工作一步到位；水文、地质逐库出具专题报告，确保设计基础资料翔实；同时，初步设计审查、批复全程聘请专家咨询，强化技术支撑；每座水库设计单位至少提出两套加固方案作比较优选，并出台《宁夏水利工程设计变更管理办法》，严格控制设计变更。

　　宁夏完善和创新水利工程建设管理体制机制，提高了小型水库除险加固工程建设管理水平。

　　推行“三集中”管理。针对小型水库项目总量大、单体规模小、分布广的实际，各项目县区整合县内水利建设管理力量，由本级政府批准集中组建项目法人，统管水利工程建设，标段打捆进行施工招标，将招投标集中纳入自治区公共资源交易中心进行。2011年以来实施的143座中小型水库全部实行了“三集中”管理，缓解了投资激增与建管力量不足的矛盾，促进了小型水库项目的集约化、专业化和规范化管理。

　　严把水库工程建设入口关。实行招标资格预审，通过审查投标企业人员社保缴纳情况和已中标人员“锁定”机制，抬高水库加固项目“进门门槛”，防止挂靠资质投标。实行招标代理机构准入机制，外来水利施工企业备案和信用管理制度，相对固定水库除险加固施工队伍。

　　加强工程质量监督。坚持水库工程质量高标准、严要求，在初步设计批复中，就明确工程建设主管部门、质量监督单位和各级行政监督检查职责。将质量监督力量向水库项目倾斜，库容300万立方米以上的项目，直接由自治区质量监督站监督，其余项目由市级质量监督站监督，自治区质量监督站加强抽查和指导。推行水利工程质量“第三方”检测，实现了水库除险加固项目全覆盖，为工程质量再上一道保险。

　　强化工程建设安全生产工作。实行安全生产准入制度，将施工单位和主要技术人员安全生产证件作为招标资格审查要件。在项目初步设计批复概算中单列安全文明施工措施费，投标单位针对安全文明措施专项设计、独立报价，业主及监理独立计价。安全文明措施不到位，不得开工。

　　加大资金使用与管理力度。自治区水利厅协同财政厅，对全区小型险库加固资金全部实行国库集中支付，部分市县还实行了国库集中核算，由政府国库支付中心经审核将工程款直接拨付到施工单位账户，有效防止了建设资金的挪用和截留问题。目前，全区重点小型项目建设资金基本上实现了专账管理、单独核算，确保了资金专款专用，未发生违规使用建设资金问题。

　　宁夏自1998年以来累计除险加固水库208座，取得了显著的经济和社会效益：水库自身安全得到保障，防洪达到了国家标准，新增和恢复库容总计3.6亿立方米，有效保护了水库下游290万人、119万亩农田的防洪安全以及村镇、公路、铁路、输电、通信线路的安全，同时完善了干旱地区的水资源配置。

　　编后：宁夏以小型水库除险加固为契机，全面提升工程建设与管理水平。“三集中”管理、招投标一系列规定、质量检测实现加固项目全覆盖、安全文明措施不到位不许开工、资金专账管理单独核算等措施，保证了险库加固工程的进行，为其他重点水利工程提供了可供借鉴的经验。

　　来源：中国水利报  2013年9月27日