8月初，记者随辽宁省环保世纪行采访团采访凌河河道采砂情况时，辽宁省凌河保护区管理局水政处处长闫玉三谈到一个案例。

　　7月的一天，有人举报辽宁省阜新市阜蒙县东梁镇的西五一、岗岗营子等地，一些人在凌河河道内进行非法采砂活动。

　　接到举报后，阜蒙县凌河保护区管理局迅速展开行动对此进行查处。依据《辽宁省凌河保护区条例》第十五条第五款和第二十一条第一款的规定，责令停止开采活动，并对姚某等人的非法采砂行为处以恢复河道原貌和罚款5000元的行政处罚。

　　凌河流域河道内砂石资源丰富。从20世纪90年代初开始，随着城市建设规模的不断扩大，市场对砂石的需求量剧增，采砂活动由小规模人工开采，变为砂船等机械化的大规模开采。

　　如何实现凌河流域河道砂石保护与开采的平衡，维护资源的可持续利用，保障防洪安全、生态安全和水质安全，成了挂牌成立不到2年的辽宁省凌河保护区管理局一道非解不可的难题。

　　制度出台  明确责任

　　闫玉三说：“凌河流域采砂活动主要集中在大、小凌河下游和大凌河支流中的第二牤牛河、细河以及小凌河支流女儿河上。过去由于采砂管理体制不顺而导致的管理混乱、开采无序的局面，严重威胁河道防洪安全，引起了社会各界的广泛关注。”

　　2011年年初，为规范河道采砂管理，确保河道防洪安全，实现河道砂石资源的可持续利用，辽宁省政府下发了《辽宁省人民政府办公厅关于加强河道采砂管理工作的通知》。通知要求，辽宁省凌河保护区管理局自2011年2月下旬开始联合流域内各市对河道采砂情况进行排查摸底。

　　经调查，2010年以来流域内经各级水利部门审批的砂场174处，非法砂场59处，涉及4市14个县（市、区）。同时，凌河流域还存在无证违法采砂、有证砂场开采不规范、越界采砂、河道采砂监管难度较大、采砂规划审批不规范等诸多问题。

　　2011年3月，辽宁省凌河保护区管理局向流域内各市下发《关于规范凌河流域河道采砂管理工作的通知》，对各市规范采砂管理工作提出明确具体的要求，为各市采砂管理工作提供依据和指导。

　　辽宁省凌河保护区管理局从建立制度、规范程序入手，在创新管理、监督检查、行政处罚的各个环节，建立并逐步健全一系列规章制度，坚持依法管理。

　　与此同时，辽宁省凌河保护区管理局根据省政府办公厅辽政办明电6号通知精神，积极开展采砂规划编制及年度开采计划审查工作。2011年3月上旬完成了大、小凌河干流采砂规划任务书的编制工作，并委托朝阳市水利建筑勘测设计院实施干流采砂规划编制工作；4月初，开始安排各市编制支流采砂规划工作；7月上旬，大、小凌河干流及8个市县支流河道采砂规划均已编制完成；7月中旬，由凌河流域河道采砂规划审查委员会完成了干流及支流河道规划报告的审查工作。此次采砂规划的规划期均确定为5年（2011—2015年），本着砂石资源可持续利用的原则，共规划禁采区116个，可采区58个，保留区91个，规划总采量2377万立方米，年度采量475.6万立方米。

　　2011年8月1日，对凌河流域河道采砂来说是具有历史意义的一天。从这一天起，《辽宁省凌河保护区条例》（以下简称《条例》）正式生效实施。《条例》明确授权凌河保护区管理机构以行政执法主体资格，明确治理责任以及保护区的主要管理制度和基本义务规范。

　　更值得一提的是，《条例》半年立项起草，半年审议通过，当年生效实施，开创了辽宁省地方性法规的立法先例。

　　辽宁省凌河保护区管理局局长王殿武指出，《条例》的出台实施为彻底治理好辽西母亲河，恢复凌河生态，确保凌河防汛安全等方面提供了法制保障。

　　“像姚某等人从事非法采砂活动，我们都严格依据《辽宁省凌河保护区条例》的相关规定进行处罚。通过条例的实施，我们开展工作更顺溜了。”闫玉三说。

　　《条例》为凌河流域河道采砂规范管理带来了很强的驱动力。凌河管理局面对凌河流域多年来采砂遗留的诸多问题，迎难而上，多次召开会议，研究、讨论采砂管理工作，实事求是地分析采砂工作中的经验教训。

　　创新形式 加强管理

　　为规范市场运作，加强许可管理，目前凌河流域河道采砂权出让，全部采取招标、拍卖和挂牌交易方式进行。

　　按照采砂规划和年度计划，2011年，凌河流域完成采砂权出让83处，许可采量141万立方米，采砂权出让金收入1628万元。2012年，出让砂场91处，许可采量224万立方米，采砂权出让金收入2358万元，突破了2000万元的计划目标。

　　在砂场的监管上，辽宁省凌河保护区管理局积极推进河道采砂管理制度的标准化建设。以“公开挂牌、有序竞争、规范管理、合理开采”为原则，制定了《采砂保证金制度》，对采砂业主采砂作业进行约束，规定采砂业主在采砂过程中产生的生态植被破坏或乱堆乱弃等行为，将由主管机关利用保证金代为恢复河道生态与平整；制定了《采砂设备登记管理制度》，控制砂船数量、开采深度和规模。各级水政部门和凌河公安形成联动机制，建立规范化、信息化和长效化的管理体系，开展综合执法巡查工作。2012年上半年，凌河流域共查处非法砂场34个，查处违法占河及毁坏河堤案件10起，其他涉河违法案件18起，行政拘留5人，共处罚金15.4万元，有效打击了无证非法采砂、无序超量采砂现象，维护了河道秩序。通过推进标准化建设，做到了河道砂石资源法制化、规范化和可持续开采。

　　在规范采砂管理中，辽宁省凌河保护区管理局创新管理，建立并完善了采砂的现场监理制度，并于2012年在锦州市开展采砂监理试点工作，2013年还将在全流域推广。

　　“聘请监理公司对砂场的生产活动进行监理，对违规行为及时纠正，重大问题及时汇报，这对我局砂场管理工作是一个非常好的补充，使我们的砂场管理工作更加及时、细致、全面。”锦州市凌河保护区管理局副局长刘贵石说，“我们聘请的监理公司是一家技术能力非常强的监理公司，拥有非常先进的仪器设备和工程监理经验丰富的专业技术人员。他们的监理工作，使采砂活动更加规范，对河道及生态环境的破坏减小，作为第三方，他们出具的监理报告还非常公正，非常具有说服力。”

　　砂场业主称赞，采砂监理制能够对凌河采砂实行统一管理，是一件多年想做而没有做的事。砂场老板吴建军说：“凌河管理机构对砂场实行采砂监理制，充分体现了我们采砂业主主人翁地位，保证了我们业主的合法权益。”

    来源：中国水利报