□谢祖国

　　推进投资体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义。这项改革的基本出发点，就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分开，减少行政干预；就是要确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行自主审贷，自担风险；就是要合理界定政府投资职能，通过制订发展规划、产业政策，运用经济和法律的手段引导社会投资；就是要改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任追究制度。实行这项改革一定会对调整结构、深化改革、转变经济增长方式发挥积极作用。笔者提出如下建议：
　　一是培育有效的承贷主体。鉴于水利项目具有公益性、分散性等特点，应以政府为主导，成立以水利投融资公司为主要形式的政府性融资平台，以平台为主体，获得银行信贷资金支持。
　　二是扩大水利建设基金规模。当前各地已建立了水利建设基金，水利建设基金的来源包括城市建设维护税的15%，中央有关部门收取的政府性基金（收费、附加）和地方收取的政府性基金（收费、附加）的3%。但这个比例对于水利建设大量的资金需求还不相适应，应扩大征收规模。且绝大部分地区水价过低，应逐步提高标准。同时，对不同类型的用水大户应采取不同的方式和标准征收水资源费，争取中央和地方水利建设基金达到合适的规模。
　　三是拓展投融资渠道。国有大型金融机构可加大对重大水利项目、国家水利投资重点区域及水利建设薄弱环节的信贷支持力度。政府可探索通过业主招标、承包租赁等方式，鼓励民间资本投入水利建设，引导积极参与农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目建设。银行业金融机构可探索以项目未来的经营收益或收费权等为担保，对具有未来收益的经营性农田水利项目发放抵押贷款；积极探索拓宽农村有效担保物范围，创新担保形式多样的涉农信贷产品，完善涉农信贷风险分担机制；探索开展大型农田水利设备、大型农机具等融资租赁业务。
　　四是建立金融支持水利发展的激励政策。大力推行农田水利设施贷款贴息政策，农田水利基础设施建设贷款由各级财政给予贴息或承担全部利息。制订农田水利基本建设贷款减免税费政策，减轻承贷主体的经济负担。建立农田水利设施贷款风险和损失的补偿机制，降低信贷风险。对金融机构支持水利建设，政府可按投资比例给予奖励。建立农田水利设施政策性保险，完善涉水信贷风险分担机制，充分调动金融机构对农田水利设施信贷进行支持的积极性。

　　来源：中国水利报　2012年8月28日