西北及青藏高原区，地广人稀、生态脆弱。要把构筑生态屏障、维系生态安全作为首要任务，大力推进以封育保护、封山禁牧为主要内容的生态修复工程，实施人工治理，采取舍饲养畜、生态移民、能源替代等措施，为大范围实施封育保护创造条件。“三江源”等江河源头地区要严格限制或禁止可能造成水土流失的生产建设活动。