水利部2009年起在全国组织开展了水土保持监督管理能力建设活动，确定了510个县开展第一批能力建设。各级水行政主管部门特别是能力建设县高度重视，精心组织，落实责任。通过出台配套法规，建立健全机构，加强人员培训，完善管理制度，规范监督管理，各县水土保持监督管理能力显著提高。截至2011年年底，已有489个县按期达到能力建设标准，并通过验收，验收通过率为97%。
能力建设取得五大成效
一是配套法规大量出台。各地制定、修订了一大批政府和部门规范性文件，包括省级文件100多件、县级文件近2000件，涉及水土保持方案审批、验收、监理、监测、规费征收等内容，增强了法律的可操作性。二是履职能力明显提升。各地建立健全机构，充实队伍，强化培训，更新执法设备装备，努力提高履职能力。三是监督管理日趋规范。各能力建设县进一步强化了水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收等工作，实现了对生产建设项目从立项到完建的全过程监督管理，2011年全国征收水土保持补偿费突破20亿元。四是内部管理制度更加完善。各地相继制定了督察、检查、报告、日常管理、廉政建设、社会监督等2800多项制度，进一步强化对人员队伍的管理，做到制度上墙、责任到人、落实到事。五是“三率”大幅度提高。通过验收的能力建设县水土保持方案编报率平均达到91%，实施率平均达到81%，设施验收率平均超过70%，较能力建设工作启动前有明显提高。
经验做法值得推广借鉴
一是高度重视，精心部署。2009年6月，水利部在北京召开了全国水土保持监督管理能力建设启动视频会议，各地积极行动，多数能力建设县均成立了以县长或主管副县长为组长的领导小组，定期召开会议，研究协调解决机构、人员、经费、部门协作等重点和难点问题，保障了各项工作顺利推进。二是立足实际，制定方案。各省对照总体方案的要求，研究当地水土保持监督管理现状，分析工作中存在的突出问题和薄弱环节，确定能力建设目标，制定实施方案，做到层层有方案、县县有细则。三是加强督导，全力推进。2009年以来，水利部及各流域机构先后深入200多个能力建设县，进行督察巡视，了解工作开展情况，及时发现问题，积极研究对策，提出解决方案，指导各县开展工作。各省也成立了督察组，定期逐县检查，掌握工作进度，督促各县按期完成建设任务。四是多方筹措，保障经费。全国各省级财政共安排专项经费约1.2亿元，每县平均20多万元。湖南省除落实能力建设专项经费外，还每年安排一定资金用于全省水土流失预防监督，建立了能力建设资金保障的长效机制，近两年投入已超过1000万元。五是交流培训，借鉴提高。水利部专门组织编写了24万字的培训教材《水土保持监督管理实务》，举办了3期高级培训班。全国累计培训监督管理人员2万多人（次）。六是加强协作，部门联动。各能力建设县积极建立水土保持联动机制，实行并联审批，将水土保持行政许可与生产建设项目立项批复、土地证办理、开工令办理和环评批复等挂钩；建立联合检查制度，定期与交通、铁路、能源等行业主管部门开展水土保持执法检查。
加快建设步伐
抓好第二批能力建设各项工作
根据总体安排，经各省级水行政主管部门推荐，水利部决定在30个省（自治区、直辖市）的近800个县开展第二批能力建设工作，力争3年内全部完成各项建设任务。各地要在巩固和发展第一批建设成果的基础上，充分借鉴第一批能力建设的成功经验，做好第二批能力建设各项工作。
一是要加强组织领导，落实保障措施。水土保持补偿费的使用安排要向能力建设活动倾斜，要推动各级财政资金的配套落实。要定期督促检查，推动能力建设深入开展。要拓宽经费渠道，强化与发改、财政、国土等部门的沟通协作，确保能力建设各项要求落实到位。二是要制定切实可行的实施方案。各能力建设县应在全面、准确评价监督管理能力现状的基础上，深入分析存在的突出问题和薄弱环节，研究确立能力建设的重点领域和关键措施，制定有针对性和可操作性的实施方案，确保能力建设活动有质、有量、有序、有效。三是要落实县级政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。各省（自治区、直辖市）水行政主管部门要将考核结果作为水土流失重点治理项目安排、生态文明县评选等的重要依据。四是要实现水土保持监督管理信息化。要全面应用“全国水土保持监督管理系统”，做到装得上、转得动、用得好，进一步提升水土保持监督管理能力和水平。五是要继续加强监督管理人员业务培训。各能力建设县要围绕近期党和国家关于水土保持的新方针、新政策，水土保持法新规定、新要求，依法行政和监督执法的新内容、新方法，举办多层次、大范围、高密度的培训班，实现全员培训。要建立培训上岗制度，通过培训者优先上岗从事监督管理工作。六是着力提高水土保持“三率”。各能力建设县要全面摸查辖区内生产建设项目水土保持情况，采取有效措施，切实提高水土保持方案编报率、实施率、验收率。尤其是要着力推进水土保持设施验收工作，第二批能力建设县的验收率要达到75%以上。
来源：中国水利报 2012年3月1日
