在黄河论坛水与粮食安全分会上的讲话　　

水利部副部长  李国英

　　（2012年9月26日）

女士们、先生们：

　　非常高兴参加由国际灌排委员会利用黄河论坛这个平台组织的“水与粮食安全”会议。中国有句民谚，叫“民以食为天”，这是中国自古以来对粮食安全重要性的认识和概括。中国还有句名言，叫“水利是农业的命脉”，这是中国对水在粮食生产中重要性的认识和总结。

　　据联合国有关机构预测，到2050年全世界的人口将从目前的70亿增长到90亿。增长的人口将主要分布在发展中国家的城市和最不发达国家的农村。世界上75%的人口生活在发展中国家，随着这部分人口生活水平的快速提高，他们的饮食结构将会发生变化。在今后25至30年，世界人口对粮食的需求量将会增加70-80%。普遍认为在增长的粮食需求部分中，有80-90%将来自现有的耕地，只有10-20%将来自新开垦的耕地。

　　广大发展中国家和最不发达国家必需依靠发展农业生产、提高粮食自给率来实现保障粮食安全的目标。然而，增加粮食生产面临着巨大的挑战，用于生产粮食的灌溉用水不会有太大的增长，耕地在减少和退化，特别是人均耕地在显著减少。增加粮食产量、解决粮食安全问题必须依靠提高单位耕地面积的生产效率。

　　中国是一个拥有13多亿人口的大国，立足国内解决好粮食安全问题不但始终是治国安邦的头等大事，对保障世界粮食安全也具有极为重要的意义。正是基于这样的认识，新中国成立后，国家投入了大量的人力、物力、财力发展农田水利事业。截至2010年底，中国已建成大中小型水库8.79万座，大中型泵站5万多处，大型灌区434处，中型灌区7865处，小型农田水利工程2000多万处。在这些水利工程的支持下，中国有效灌溉面积达到6000多万公顷，居世界第一位。灌溉耕地生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物。中国之所以能够以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，解决了占世界21%人口的粮食问题，农田灌溉功不可没。

　　中国是一个水资源短缺的国家，人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。在全国水资源利用量中，农田灌溉用水所占比重约为61％。中国政府对农业节水工作给予了高度重视，提出要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。20世纪80年代以来，在连续30多年灌溉用水总量保持零增长的情况下，全国有效灌溉面积增加了1146万公顷，粮食总产量增加了2500多亿公斤，农田灌溉水有效利用系数由0.30提高到0.51，单位面积亩均灌溉用水量由每公顷7158立方米下降到5505立方米，减少了近四分之一。特别是近10多年来，加大了在农田水利领域的投资，中国大力发展节水灌溉事业，加强灌区节水改造，这为2004年以来中国粮食生产实现了“八连增”并自2007年以来连续五年粮食产量稳定在5亿吨以上作出了重大贡献。

　　目前，中国也存在耕作规模小而分散，灌排设施老化，灌溉用水效率和效益低下等问题。因此，必须采取综合措施提高农业灌溉用水效率和效益，这涵盖了从储水设施到田间灌溉用水管理的全过程。今后20年，中国人口将达到15亿的高峰。在全球气候变化挑战下，保障粮食安全任重道远。依据中国的水资源状况，中国的灌溉发展将是在农业用水总量基本不增加的情况下，通过采用法律、行政、工程、技术和管理等综合措施，大幅度提高农业灌溉用水效率，继续大力推广节水灌溉技术，发展节水高效农业。2011年初中国政府制定发布了加快水利改革发展的政策，中国将进一步加大对灌排事业的投入，促进灌排事业的新发展。主要发展目标为，到2020年将基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造。将大力发展喷灌、微灌和管道输水灌溉等高效节水灌溉。未来10年中国将新增灌溉面积500万公顷，总灌溉面积达到6533万公顷。新增节水灌溉工程面积1200万公顷，灌溉用水有效利用系数提高到0.55以上。目前，我们正在采取切实行动来落实有关政策，实现确定的发展目标。

　　女士们、先生们，实现保障粮食安全是个社会问题，在国家层面上必须要有解决粮食安全问题的政治意愿，不仅要制定发展规划，确定合理的发展目标，而且要有政策保障，提供资金和技术支持，改革管理体制并制定实施切实可行的行动计划。在采取措施增加粮食生产的同时，还必须采取措施减少粮食在流通环节中的损失和浪费。

　　中国的灌排事业发展得到了世界许多国家和国际组织的关心和支持，我们对此表示衷心的感谢！我们愿意与各国和有关国际组织加强技术和经验交流，分享我们取得的知识和经验，共同推动世界灌排事业的发展，为解决世界粮食安全问题作出更大贡献。

　　最后，预祝本次会议圆满成功！

　　来源：中国水利网站  2012年9月27日