2012年年底基本建立覆盖省、市、县三级的用水总量控制指标体系；逐步建立覆盖各行业、各地区的用水效率控制指标体系和监督考核体系；2012年年底前基本完成全省水功能区监测评估体系建设……在刚刚结束的全省水利工作会上，针对建立最严格的水资源管理制度，河南严格按照2011年中央1号文件和中央水利工作会议要求，提出了一系列具体目标。

　　“要把严格水资源管理作为深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的战略举措，大力推动实施，全面开展建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污‘三条红线’指标体系的基础工作，促进水资源的可持续利用。”河南省水利厅党组书记、厅长王树山表示，河南将用三年时间（2012—2014年），基本建立与用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制相适应的覆盖省、市、县三级行政区域的水资源管理系统，支撑水资源管理责任考核工作。

　　立足全局 全面落实用水总量控制制度

　　河南是全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，但河南的水资源形势却不容乐观。如果世界人均水资源是一满杯水的话，我国人均水资源不过是一个杯底，而河南省的人均水资源仅仅是杯底的1/5。

　　“严峻的水资源形势，要求我们必须实行最严格的水资源管理制度。这不仅是解决河南日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关中原经济社会可持续发展全局的重大任务。”河南省水利厅副厅长王国栋表示，目前河南正在全省水资源综合规划的基础上，按照实行最严格水资源管理制度的要求，探索建立全省取用水总量控制管理的基本框架体系。

　　2011年1月起，河南省水利厅就组织开展了全省18个市及6个扩权县实行最严格的水资源管理制度经费保障方案编报工作，组织开展了4个试点市的用水总量控制指标细化方案编制工作。目前，已初步完成洛阳、南阳、三门峡、信阳4个试点市的取用水总量控制指标细化方案的初稿。2012年年底前，将根据国家确定的用水总量控制指标和年度评估指标，基本建立覆盖省、市、县三级的总量控制指标体系。

　　河南严格取水许可监督管理，在省管取水户换发证过程中，按照最新的用水定额和最先进的行业用水工艺，重新核定许可水量，推进开发利用控制红线和用水效率控制红线的落实。如在换发沁北电厂取水许可证的过程中，充分考虑目前电厂的用水水平和区域水资源开发利用现状，合理削减其年许可水量300万立方米。针对黄河流域水资源专项审计中发现的问题，加强了对无证取水、协议收费、未安装计量设施等违法行为的查处并认真整改。新乡市的计量设施安装率由整改前的30%提高到整改后的80%，沿黄的原阳、延津县的安装率提高到95%。

　　试点引领 持续推进用水效率控制制度

　　孟春时节，记者来到河南省中牟县万亩井灌节水灌溉区，只见一位农民掏出IC卡插入电表，一按电钮，麦田里的微型节水喷灌设备便吐出水柱。在河南省，节水理念已深入人心，节水项目已深入节水型社会建设的不同领域。

　　河南省有38处大型灌区列入国家大型灌区节水改造规划，总投资39.8亿元，这些项目已全部开工实施；同时，河南先后建设了4个国家级节水示范市、16个高效节水示范区、510个省级节水灌溉示范区，重点扶持56个节水示范企业。目前，全省有5个国家级节水型社会建设试点和2个省级试点，以郑州市十八里河灌排及生态工程、新密市集雨水窖工程、许昌市鄢陵县花卉节水灌溉示范园为代表的节水工程，起到了良好的示范和带动作用。

　　截至2010年年底，河南省万元GDP用水量由2004年的226立方米降低到79立方米，城市供水管网漏失率由24.5％以上降低到15％左右；全省节水灌溉面积达到2201万亩。“加强节水示范项目和节水型社会试点建设，以典型示范带动引导全社会开展节水型社会建设，是河南省节水工作采取的一项有力、有效措施。”河南省水利厅水政水资源处处长欧阳熙表示，为落实建设项目节水“三同时”制度，河南省水利厅多次征求省发改委和省住建厅的意见，起草了《河南省节水设施“三同时”管理办法》，不久即将出台。

　　明确目标 建立健全水功能区限制纳污制度

　　早从2010年10月开始，河南就对全省482个水功能区水质进行了全面监测，每季度发布一期《河南省水功能区水资源质量状况通报》。在水质监测过程中，发现水功能区水质特别是饮用水水源地水质出现异常的，及时报告同级政府，同时通报环境保护行政主管部门，并提出治理建议。目前，又实现了对全省400个入河排污口和222眼水质监测水井进行监测，保障了用水安全。

　　按照《河南省人民政府办公厅关于进一步加快水利改革发展的实施意见》要求，2012年年底前，河南将基本完成全省水功能区监测评估体系建设任务。各省辖市、县（市、区）要按照主要水功能区达标目标要求，分解年度限制排污总量并逐级落实，逐步实现水功能区达标率和限制排污总量双控制。对超出水功能区限制排污总量的地方，限制审批新增取水和设置入河排污口。

　　2011年7月，河南省全国饮用水水源地达标建设工作领导小组和工作组成立；省水利厅和省住建厅联合召开会议，制定了河南省列入国家名录的重要饮用水水源地安全保障达标建设总体工作计划和2012年具体工作计划，并上报水利部。目前已经完成了4个国家级城市饮用水水源地的达标建设实施方案编制工作，并通过专家评审。

　　目前，河南正在研究建立水资源管理责任与考核制度。为公平公正地考核各省辖市、省直管试点县人民政府落实水资源管理责任目标情况，河南省水利厅组织制定了《河南省水资源管理责任目标考核暂行办法》（初稿），并下发各地水利（水务）局公开征求意见。目前正在收集归纳研究水利系统内部的反馈意见。下一步，将结合国家水资源管理考核办法修改完善，正式征求地方政府意见后，作为考核地方政府水资源管理责任目标的依据。

　　来源：中国水利报  2012年2月23日