陕西水资源紧缺，洪旱灾害频发，水土流失严重，生态环境脆弱。“兴秦先兴水”，历届省委、省政府高度重视水利，特别是“十一五”以来，坚持以项目带动为支撑，以深化改革为动力，5年完成投资270亿元，水利基础设施建设迈上新台阶。
    5年来，随着新时期国家治水思路的调整，陕西水利紧紧抓住国家加大基础设施投入的历史机遇，坚持以科学发展观为指导，积极开展可持续发展水利的探索与实践，工作思路逐步实现了“五大转变”，即从单纯为农业服务向为经济社会全方位服务转变，从重视水资源开发利用向重视水资源节约、配置与保护转变，从控制洪水向洪水管理转变，从单纯依靠人工治理水土流失向自然修复与人工治理相结合转变，从单纯依靠国家投资向多元化筹资转变，以突破水资源“瓶颈”制约为抓手，科学谋划，周密部署，全力推进，全面掀起了水利建设新高潮。
    在工作部署上，坚持重点突破，项目带动，加快实施了重点水源、防洪保安、农田水利、城乡供水、水保生态等一批骨干项目。同时高度重视和支持民生水利发展，掀起了农村饮水安全工程建设高潮，通过“板块推进”，使陕西最缺水的陕北地区的饮水安全问题基本得到解决。在工作措施上，加大调查研究力度，通过政策支持，推动水利快速发展。“十一五”期间，陕西省委、省政府先后出台了加快解决农村饮水困难、保障群众饮水安全两个决定，建立了省级小型农田水利专项补助资金，进一步提高水资源费计收标准，新开征了煤油气开采水土流失补偿费，确保水利建设基金取之于水、用之于水，为加快水利建设提供了有力的政策支持。同时坚持以改革创新为动力，大力推进水利投融资体制改革、水利工程管理体制改革、建设管理体制改革、水价形成机制改革、群众参与式管理等多项改革，不断创新完善体制和机制，进一步增强了水利发展的生机与活力。目前城市供水价格“三步走”改革目标基本完成，大型灌区水价改革走在全国前列，落实最严格的水资源管理制度，水利社会管理和公共服务职能得到了进一步增强，为水利又好又快发展奠定了坚实基础。
    然而，对照经济社会发展的新需要和人民群众的新期待，陕西水利工作还存在着水资源供需矛盾日益加剧、防洪抗旱体系薄弱、水保生态防治任务艰巨、农田水利设施滞后等突出问题。站在新的起点上，陕西水利将以“突破瓶颈制约、突出民生水利、促进人水和谐”为主题，全面加快水利基础设施建设，深入推进水利改革，不断强化水利管理，努力实现突破水资源瓶颈制约、提高防洪减灾能力、改善水生态环境三大目标，全面提升水利对供水安全、粮食安全、防洪安全和生态安全的保障能力，以水利的跨越式发展支持经济社会的可持续发展。
    “十二五”陕西水利发展总体布局是：关中地区围绕关中—天水经济区建设和陕西省粮食安全要求，加快实施引汉济渭、东庄水库等重点水源工程，构建水资源调控体系，努力缓解水资源供需矛盾，为经济社会发展提供优质的水资源保障，同时努力消除渭河防汛心腹之患。陕北地区围绕国家能源化工基地建设和生态环境保护要求，加快王圪堵水库、黄河引水等重点水源工程建设，有效增强供水保障能力。继续开展淤地坝、粗泥沙集中来源区拦沙工程等水保工程建设，促进生态环境进一步改善。陕南地区围绕陕南循环经济区建设和南水北调中线工程水源区水资源保护要求，加快丹江口库区及上游水土保持综合治理步伐，确保“一江清水供北京”。坚持“小工程、大群体”水资源建设战略，大力发展水电、渔业等优势产业，构建陕南地区特色水利格局。
    按照上述思路，计划“十二五”全省水利投资800亿元以上，加快推进“七大体系”建设：一是水资源调控体系建设。加快实施引汉济渭、东庄水库、黄河引水等“双十双网”工程，新增年供水能力18亿立方米，为统筹保障城乡生活、生产用水奠定基础。二是城乡供水体系建设。完成84座县城和107个重点镇的供水工程改造扩建，新增日供水能力20万立方米。解决500万农村人口饮水不安全问题，自来水入户率达到70%以上。三是农村水利体系建设。通过水利基金等三费质押贷款筹资50亿元，恢复和新增灌溉面积580万亩，新修基本农田250万亩，新增节水灌溉面积330万亩。四是江河防洪体系建设。加快防汛薄弱环节治理，实施渭河全线整治，打造绿色渭河、生态渭河、安澜渭河，开工建设渭河南山支流治理和安康东坝防洪工程，根治全省防汛心腹之患。五是水保生态体系建设。加快水土流失治理步伐，新增水土流失综合治理面积3.25万平方公里，水土流失局面得到初步遏制。逐步恢复河湖和湿地水生态环境，扭转地下水严重超采局面。六是水资源节约保护体系建设。全面推进节水型社会建设，全省万元GDP用水量降到85立方米以下，主要水源地及重点保护区水质全面达标。七是水利保障体系建设。提升水行政执法能力，在水资源统管统配上取得重大突破，增强水利公共管理服务和可持续发展能力。
    盛世修水利，水利兴盛世。十七届五中全会对水利发展提出了明确要求，陕西省委、省政府把水利建设摆在前所未有的战略高度，要求作为“十二五”的重点来谋划，努力干成几件大事和实事。我们将凝聚各方力量，大干苦干“十二五”，坚决打赢翻身仗，全面掀起新一轮水利建设高潮，为陕西经济社会发展提供坚强支撑和保障。

　　来源：中国水利报  2010年12月23日