7月17日，盛夏的太阳炙烤着中原大地，水利部水利普查工作组，顶着烈日来到河南省洛阳市新安县，开始了对该县五头镇、南李村镇，的五头镇庙上村、河北村，南李村镇林庄村、苏屯村四个村，分别作为第Ⅱ、Ⅲ类抽查对象，进行了认真缜密的普查工作。

　　接下来的日子里，抽查工作组分为内业审核和外业检查两个组，内业组通过查阅基础资料、核对清查表等形式，开展清查数据内业分析，并按照质量控制工作细则对上报的清查数据和原始登记表进行仔细核对，并做好记录。外业现场抽查组，分别对五头镇庙上村灌区、取水泵站、农村供水工程和地下水取水井，南李村镇水闸、堤防、泵站、排污口和取水口等进行了实地复核，这是第一次全国水利普查工作正如火如荼开展的一个场面。紧锣密鼓，工作组又奔赴河南省其他地市，在完成对河南省的数据成果抽查后又分别完成了对江苏、安徽、山东等省的数据成果抽查工作。按照全国实施方案总体安排，2011年全年为清查登记阶段，是水利普查的攻坚之年。3月18日全国水利普查清查登记工作启动视频会议召开以来，各地清查登记工作陆续展开。随着江苏省清查登记成果的首家上报，国务院水利普查办、淮委水利普查办率先启动了淮河流域清查数据成果质量抽查，淮河流域清查登记工作进入冲刺阶段。

　　意义与特点

　　如果说本次普查是建国以来首次对我国水利各方面情况摸清家底，那么清查登记，就是正式把“家底”摆在面前，列出清单。作为下一步全面获取普查数据的基础，其重要性显而易见。而数据质量是普查工作的生命，质量出问题，普查将全盘皆输。从国普办到地方水利普查办，各级普查机构都将质量控制做为普查工作的重中之重，国普办更是制定详细的质量控制办法自上而下严格推行。质量抽查正是《第一次全国水利普查质量控制工作细则》要求的重要质量控制措施，为此，国普办专门制定了相应的抽查办法，以规范整个质量抽查活动过程。可以说，以流域机构为主体、国普办派技术专家参加指导的质量抽查活动，担负着从国家层面对各地清查数据质量评估，查找问题、帮助整改，为清查数据最终验收做好准备，从而为后续普查数据质量打下坚实基础的重要任务。重要性，是此次质量抽查活动的首要特点。

　　第一次全国水利普查的开创性、专业性，决定了此次质量抽查活动的其他几个特点——时间紧、任务重，技术要求高，协调难度大。

　　全国性水利普查，这是建国以来的第一次，没有经验可以借鉴；水利行业本身涉及面极广，技术专业性极高，参与人员专业素质差异很大。按照《第一次全国水利普查清查登记阶段工作安排》，需要在4~6月的3个月内，完成清查数据的填表、审核、上报，并在7月份完成质量抽查，且不影响下一阶段7~12月普查数据获取与预处理工作的开展——时间紧，任务重！各级普查机构清查登记紧锣密鼓，“国家级数据质量抽查任务”火速下达；江苏省清查数据首家上报，淮河流域质量抽查工作组翌日启程；对流域四省进行数据质量抽查。

　　此外，质量抽查的技术要求高、协调量大，这在抽查过程中也体现得非常明显。淮委抽查工作组预估到了这些特点，提前做足了准备，从容应战。

　　过程与做法

　　国普办周密组织。6月12日，国普办下发“关于印发《第一次全国水利普查对象清查数据质量抽查办法》的通知”（国水普办〔2011〕47号），对清查数据质量抽查活动进行了统一规定；7月4日，国普办下发“关于抓紧做好第一次全国水利普查对象清查国家级数据审核验收工作的通知”（国水普办〔2011〕55号），对流域机构牵头做好质量抽查工作做了初步部署；7月7日，国务院水利普查办公室第十一次主任办公会议召开，矫勇副部长做重要讲话，指示各流域机构分片区组织做好质量抽查工作；7月7~10日，第一次全国水利普查对象清查国家级数据质量抽查现场交流活动在天津举办，为质量抽查活动进行预演，技术支撑单位和各流域机构普查办的专职副主任和技术负责人参加了本次实战演练。当质量抽查活动率先在淮河流域正式打响，国普办及时派专家参加指导，确保抽查工作的顺利开展。

　　淮委普查办精心准备。淮委普查办根据全国水利普查的时间节点要求，提前谋划，早作准备，紧锣密鼓而又有条不紊地进行了流域水利普查清查数据审核的全方位筹备。

　　首先，淮委普查办从各专业组抽调30多名精干力量，确保有两个工作组同时开展工作；依照普查内容的专业划分，质量抽查组每个专业均配备1~2名专家，并按照抽查任务、人员特点进行分组，科学调配人力资源，最大程度强化、均衡各组力量，并重点发掘几个多面手，以备人员调整，应对各种变化。同时，还从流域内聘请了多名技术专家，参与本次抽查工作。

　　其次，考虑到清查成果除了要符合水利本身的专业要求外，还要符合统计学原理，淮委组织对各组成员提前培训，认真学习有关规定、办法，做到对技术要点了然于胸。另外，还提前做好了流域相关资料的收集、比对工作，列出要求地方提供的资料清单，便于现场复核。

　　第三，除了开展专业抽查外，还进行跨专业联审，以保证依法、科学、深入、准确、全面地查找出清查数据可能存在的质量问题，包括各专业间的数据关联性问题。

　　第四，各省清查数据上报之前，淮委普查办就组织各专业组进一步熟悉之前上报的清查名录；清查数据上报至淮委普查办后，又组织各专业组人员，安排2~3天进行集中审核。每一组出发前，委普查办领导均开会进行详细部署，对每一个环节充分考虑，对每一个步骤安排到位，落实到人。事前做足功课，做到在出发前就发现问题，带着问题进行抽查；事前做好准备，做到议程流畅，行程顺利。

　　工作组全力以赴。进驻现场后，工作组立即展开各项抽查工作。

　　在听取相关市、县的清查工作及质量控制工作汇报后，工作组马上投入到内业抽查中。作为抽查工作的重点，工作组成员高度重视，开足马力，丝毫不敢有一点大意、放松。他们把牢质量控制和质量抽查的技术规定，广泛查阅有关规划、年鉴等资料，随时询问基层普查机构相关人员，不放过任何一个疑点；同时根据实际情况适当扩大抽查范围，以帮助相关普查机构更大程度地提高数据质量。

　　在认真查错找漏的前提下，工作组成员分秒必争，每天加班加点，为后续工作争主动、抢进度。赴江苏抽查的工作组中有一对夫妻，他们为了水利普查放下小家，双双投入到抽查活动中来，每天的话题围绕着抽查中发现的问题，外人全然不知这是一对新婚燕尔的夫妇。负责全面技术指导的老专家费总，老伴生病在床，依然克服困难参加现场抽查，敬业精神堪为楷模。河湖开发治理保护专业组一位年轻的专家，临行前身体不适、发高烧，为不影响工作，他隐瞒病情，毅然前行，与大家一起坚持工作，每天晚上去医院吊水，以坚强的毅力完成了抽查任务，感动了现场每一位工作人员和地方从事水利普查的同志。就这样，工作组用高度负责的态度、敬业勤勉的精神保证了抽查工作的高质、高效顺利完成。

　　内业抽查完毕后，根据发现的问题和对象的特点，工作组现场确定外业调查的地点、项目，分组进行实地复核。实地复核中与基层普查人员深入交流，充分了解实际情况，确保提供客观、准确的抽查意见。

　　内、外业抽查后，工作组立即形成抽查意见，当天就与抽查市、县普查办进行座谈，充分交换意见，督促其整改。在对抽查片区内其他流域的县（市）进行抽查时，还邀请相关流域普查办负责同志参加指导，了解情况、交换意见。对全省三个抽样县抽查活动结束后，马上与省普查办座谈，听取省普查办清查工作与质量控制工作汇报，交换意见、总结经验，向其提出了详细的整改要求。

　　省、市、县普查办大力配合。不仅抽查工作组兢兢业业做好抽查工作，抽查省各级普查机构也以高度负责、求实勤勉的精神，积极主动配合抽查工作，准备好备查数据，按照抽查组提供的清单准备好相关资料，协调、联络，在各方面给予了大力协助，保障了抽查活动的顺利开展。

　　成果与经验

　　经过对江苏省睢宁县、沭阳县、常熟市，以及河南省新安县、临颍县和泌阳县的清查成果分专业详审、跨专业联审和外业检查，工作组认为抽样县（市）水利普查清查数据填报的完整性、规范性、一致性、合理性等，满足《第一次全国水利普查质量控制工作细则》和《第一次全国水利普查对象清查数据上报和验收管理办法》相关要求。接受抽查的各级普查单位均表示，将根据抽查工作组的意见，进一步强化责任，改进方法，梳理问题，完善成果；同时，提前安排好下阶段水利普查各项任务，为数据全面获取做好准备。

　　抽查中发现，各级普查机构涌现出很多亮点和先进经验值得推广。例如：江苏省依托领导重视，整体推进全省水利普查工作。一方面全省一盘棋，步步紧跟，最终在全国率先完成清查登记工作，上报了清查数据；另一方面环环紧扣，组织、制度严密，各县市严格执行“五步审验法”，充分保证清查数据的质量。又如：河南省大部分普查员和普查指导员由大学生村官、原乡村大队会计和干部担任。他们的主要优势在于大学生村官工作组织有序、安排得当，对水利普查工作理解和认识非常到位；原乡村干部对当地水利设施非常熟悉，有效地减少了清查对象的漏报和错报。正因为对普查员精心挑选，充分发挥其特长，从而有效地提高了数据成果的质量，保证了水利普查工作的有序开展。

　　目前，淮河流域江苏、河南、安徽、山东等省清查数据质量抽查工作取得了良好成效，淮委及时完成分片区全部四省的抽查工作。对象清查数据质量抽查工作的圆满完成，将为下一步普查数据的全面获取奠定良好基础。

　　水利普查，功在当今，利在千秋。淮河流域水利工作者必将借助中央水利工作会议的东风，一如既往地发扬“献身、负责、求实”的精神，奋发有为，夺取水利普查工作的全面胜利，为祖国水利事业大发展推波助澜！

    来源：中国水利网站 2011年8月5日