90年风雨记忆，被今天嘹亮的红歌激活。穿越水利改革历程，共享水利发展成果，我们见证了党对人民的热爱，我们感受到治水兴水对一个国家的意义。善于从历史寻找永恒，才能获得走向未来的智慧。
胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“在本世纪上半叶，我们党要团结带领人民完成两个宏伟目标，这就是到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”
面对“两个宏伟目标”，面对人民群众对水利事业新的热切期盼，我们更加清醒地认识到，水利改革发展任重道远。
当前，我国正处于经济、社会发展的关键时期和改革开放的攻坚阶段，既面临难得的发展机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。
形势严峻，任务尤艰。完成“十二五”规划纲要确定的各项任务，对于完成“两个宏伟目标”、实现中华民族伟大复兴至关重要。我们要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，紧紧抓住和用好重大战略机遇，促进经济社会全面协调可持续发展。
党中央明确了新时期水利改革发展的指导思想和基本原则，为水利事业指明了方向：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。努力走出一条中国特色水利现代化道路。坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新。
2011年，中央一号文件全面部署了水利改革发展目标任务，对未来10年水利发展作出了科学谋划。明确提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
突出加强农田水利等薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设，中央对水利工作作出了具体部署：大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急能力，继续推进农村饮水安全工程建设，继续实施大江大河治理，加强水资源配置工程建设，搞好水土保持和水生态保护，合理开发水能资源，强化水文气象和水利科技支撑……一系列针对性强、覆盖面广、含金量高、指向明确的政策措施，在全国引起极大反响。水利体制机制的重大突破，为今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策提供了基本依据。
“力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。”中央的明确要求，成为推动水利发展的强大动力。
因此要加大各级财政预算内水利投入。必须充分发挥政府的主导作用，切实将水利作为公共财政投入的重点领域，扎实做好专项建设规划和项目前期工作，为不断拓宽水利建设领域、扩大水利投资规模奠定坚实基础。
要落实好土地出让收益政策。2010年全国土地出让收入约为2.9万亿元，按一号文件关于从土地出让收益中提取10%的标准测算，可提取900亿元左右用于农田水利建设，对于增加水利投入、弥补农田水利建设资金缺口将发挥重要作用。
要进一步完善水利建设基金政策。经国务院批准，水利建设基金征收期限延长至2020年年底，同时将计提中央基金的项目和计提地方基金的项目做了相应的调整，进一步拓宽了基金来源渠道，扩大了基金使用范围。
要严格实行水资源费征收使用和管理。各地要按照中央的要求，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收和使用管理。
加强对水利建设的金融支持。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业务金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。
广泛吸引社会资金投入水利。搭建融资平台拓宽水利投融资渠道，加大一事一议财政奖补力度。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。
水利部党组全面落实中央决策，部署了“十二五”时期水利重点工作：切实加强水利重点薄弱环节建设，大幅度提高水利基础保障能力；强化水资源优化配置，着力提高供水保障能力和调控水平；落实加快转变经济发展方式的要求，全面推进节水型社会建设；顺应“三化同步”的发展要求，加快推进水利现代化进程；大力加强依法治水和科技兴水，努力实现水利管理新突破；深化重点领域和关键环节改革，不断完善水利发展体制机制。
中央一号文件吹响了努力走出一条中国特色水利现代化道路的时代号角，贯彻落实中央一号文件精神成为工作重心，全国上下各部门、各地区纷纷抓住机遇，出台政策，务求实效，让中央一号文件精神在全国各地生根、开花、结果。
从中央一号文件发布至今的短短几个月里，全党、全国“总动员”。
党中央、国务院高度重视，国务院办公厅就落实有关政策措施分工发出通知。
水利部以最快的速度将各项任务进一步细化分解成88条107项，逐项明确责任单位和责任人，有力促进了各项任务的贯彻落实，并在短时间内单独或会同财政部、国家发展改革委、交通运输部、监察部等部门，密集印发了一系列通知、实施意见、指导意见、管理办法等配套措施。水利现代化、加快水利改革、加快实施最严格水资源管理制度三方面的试点工作同时展开。
水利部已与国家开发银行、农业发展银行合作，共同谋划开发性金融支持水利跨越式发展的战略举措。中国银监会、光大证券等机构，也瞄准水利建设和粮食生产做好金融服务。
今年的中央水利投资已落实1134.06亿元，较2010年年初的814亿元，增加39.3%；较2010年的986.76亿元，增加了15%。已安排中央财政专项资金105.44亿元，用于4394座重点小（2）型病险水库的除险加固。
截至目前，全国30个省（自治区、直辖市）均已出台贯彻中央一号文件的实施意见或决定。新疆也正抓紧出台实施意见。
新一轮更高层次、全新理念、紧贴民心、生态和谐的水利建设热潮正在兴起……我们努力的一切，是为了水利事业更美好的前景，是为了让水利更好地惠泽民生：
——到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；
——到2020年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；
——到2020年，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；
——到2020年，基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。
到那时，我国现代水利工程设施体系将初步建立，国家和区域层面水资源优化配置格局基本形成，旱涝保收高标准农田大规模建成，节水型社会建设全面推进，涉及民生的水利问题基本解决，水生态环境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、粮食安全的能力大幅度提升，水利保障经济安全、生态安全、国家安全的作用更加凸现，充满生机与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实。
党中央高瞻远瞩，科学决策，水利事业迎来了重大机遇。我们坚信，在党的指引下，水利改革发展定能实现新的更大的跨越。春江水暖，承载着民生期待，肩负着历史重任，拥抱又一个大发展的“春天”，在迎风飘扬的党旗下，水利事业必将在新的起点上破浪远航。
来源：中国水利报 2011年7月7日
