春满河套。内蒙古河套灌区，从南线总干渠、北线总排干，到由西至东的各大干渠、支渠上，水利职工人头攒动，挥汗如雨。一棵棵树木在灌区内安家落户，一行行、一片片，逐渐扩展的绿色给灌区带来了深刻的变化。
绿化灌区的新含义
内蒙古河套灌区历史悠久，有着绿化的优良传统。近年来，河套灌区大力开展造林绿化工作，并取得了明显成效，对保证水利工程安全运行、促进灌区生态建设发挥
了重要作用。但约有60%的树木是上世纪六七十年代种植的，严重老化，效益逐年下降，加之产权不清、机制不活等主客观原因，制约了灌区造林绿化工作的深入
开展。为充分发挥灌区水土资源优势，进一步提高经济、社会和生态效益，打造绿色灌区就成了灌区建设与管理的重要任务之一。
今年是新中国成立60周年，也是巴彦淖尔市委、市政府提出用3至5年时间把临河地区建成国家级园林城市的关键一年。“去年，总局系统提出了‘创新机制、绿
化灌区、富裕职工、保护工程’的绿化指导方针，今年围绕全市‘迎庆创城’，又为绿化灌区赋予了新的含义。”总局局长武银星说。
根据总局制定的“创新机制、绿化灌区”五年规划实施意见（下称实施意见），对其总体目标有着明确的表述：计划2008—2013年，实施百万株林木上堤工
程，实现灌区的国管水利工程的渠沟(道)全面覆盖，努力向渠沟绿荫化、枢纽景观化方向发展。结合水利文化建设，把灌区水利工程建成优化生产生活环境和社会
经济环境的绿化带、风景带、旅游带和经济带，逐步实现“渠沟稳定、防汛固基、景观美化、人水和谐”。
河套灌区现有总干渠、总排干沟各1条，干渠（沟）25条，分干渠（沟）107条，得天独厚的工程管护地资源和全局上下干部职工的参与热情，为实现上述总体目标提供了有力保障。
创新机制是根本
为实现实施意见的目标，总局实行了“谁造归谁、审批采伐、伐一补三”的工作机制和“部门引导、项目带动、干群联动、社会参与”的多元化投入机制。“机制是
根本。”武银星说，“可以采取四种形式。一是拍卖；二是鼓励职工及吸引社会力量造林；三是职工分段造林；四是明确责任，谁栽归谁，鼓励职工栽树。”
实施意见指出：“在植树造林中，总局出台新政策和补贴办法，争取上级退耕还林的政策性补贴，采取多种方式，以灌区内部职工承包植造为主，同时积极鼓励社会
各方参与，充分调动广大干部职工和周边群众的积极性，努力加大造林力度。”具体实施中，对国管渠道的重点段落和分干渠以上的各枢纽造林以及景观绿化，由所
辖管理局直接负责。在签订合同的前提下，灌区职工也可以在所有的国管渠道上进行植树造林。此外，在确保国有水利工程用地不被侵占的前提下，可根据实际情
况，积极鼓励渠（沟）道周边农民参与造林。
实施意见要求：总局和各管理局每年安排专门造林经费，实行按比例分配捆绑使用，同时依靠全社会力量，多层次、多渠道筹措工程建设资金和物资，增加技术和劳
务投入，逐步建立多元化投入机制。同时，还将创新激励机制。“为调动各方面的积极性，计划从各方面每年筹集100万元，作为以奖代补资金，重点奖苗条、育
苗。”武银星在4月24日召开的植树造林现场观摩会上说。总局还把绿化工作纳入目标管理考核体系，每年进行三次以上的定期督察，春季查进度、种植质量和数
量，夏季查成活率，秋冬季查保存率，根据检查结果进行经费兑现，奖优罚劣。
进入快速实施阶段
根据总体规划确定的造林重点，在新整治工程涉及渠堤安全的重点部分，以及列入市政府“新亮美”工程范围的重点段落，集中人力、财力、物力，实施重点突破。
在技术操作上，本着“宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌结合”的原则，积极引进新的造林技术和工艺，严格按照种苗栽培管理技术操作规程，考虑适应性、景观效果、品
种多样性等因素科学设计，严格施工。武银星说：“今年我们总局系统上至局长下至职工，全部参加造林，声势浩大，效果明显。”
今年，总局党委对植树造林工作多次进行研究部署，特别是进入4月以来，利用植树造林的黄金季节，动员总局上上下下近5000人参与植树造林，完成26万株
高杆杨树等和10万株红柳的种植任务，是近年来完成任务最多的一年。据统计，规划实施一年多来，全灌区已累计种植高杆杨树等42万多株，灌木23.46万
株，育苗590亩，完成投资1000多万元，灌区绿化五年规划进入快速实施阶段。
绿化后期的管理是今后的重点工作。负责这项工作的总局副局长柳锵说：“光建不管理等于零，三分造七分管，管是关键。我们高标准造，高标准管，在这一点上要
认认真真做文章。不仅要确保成活率，还要进一步研究产权问题，集体管的要落实到管理所段，不易集体管的要落实到个人头上，实行所有权和经营权分离。”
来源：中国水利报 2009年6月2日
