根据会议安排，现将河南省淮河流域河道采砂管理工作情况作简要汇报。
一、主要做法
河南省委、省政府历来重视淮河流域河道采砂管理问题，省政府领导多次深入实地检查指导，并作出明确指示。市县政府及各部门也在加强河道采砂管理方面做了大量艰苦细致的工作，并取得了一定成效。特别是近年来，在水利部和淮委的精心指导下，我省各级水行政主管部门进一步健全河道采砂管理体制和工作机制，加强日常监督管理，加大执法检查力度，使河道采砂管理工作逐步走上了法制化、规范化轨道，有效地维护了河道正常的管理秩序，保证了防洪工程的安全和人民生命财产安全。我们的主要做法是：
一是完善制度。根据《河南省河道采砂管理规定》，进一步完善了“分级管理、逐级负责”的河道采砂管理体制，实行采砂许可制度。省水利厅负责对全省河道采砂管理工作进行宏观指导和监督检查，授权省辖市水行政主管部门负责辖区内河道采砂许可证的发放、采砂管理及监管、执法工作。信阳等省辖市也相继制订出台了采砂管理办法及配套文件，保障了河道采砂管理工作的有序有效开展。
二是搞好规划。部分采砂管理任务大的市、县编制了河道采砂管理规划，经水行政主管部门批复后执行。我省配合淮委编制完成了《淮河流域重要河道采砂管理规划报告（征求意见稿）》。各地按照国家有关法律法规和采砂管理规划，划定禁采区、可采区，规定禁采期、可采期，明确年度开采量。从检查情况看，年度执行情况基本处于可控范围。
三是严格审批。我省河道采砂审批发证的主体为市、县水行政主管部门，实行采砂许可证一年一核发，并规范了采砂许可证审批、发放等行政行为。采砂管理规划批复后，市、县水行政主管部门按照河道管理权限，根据批复的年度可采砂量制订采砂方案，按照公开、公平、公正的原则，选择遵纪守法、信誉度高的采砂业主，发放采砂许可证并签订责任书。
四是强化监管。按照“谁许可、谁负责”的原则，各级河道管理部门加强定期和不定期的巡查，发现非法违规采砂及时处置，对群众举报和信访反映的违法采砂情况及时查处。各级有关部门密切配合，水政执法部门与河道管理单位经常联合执法，公、检、法等部门配合参与集中执法，坚持日常监管与集中打击相结合，对非法采砂行为进行了严厉打击。2010年6月，省水利厅组织在全省范围内开展了为期一个月的打击河道非法采砂专项整治行动，使信阳市淮河干流、平顶山市沙河、漯河市沙澧河等重点区域内的非法采砂活动得到了有效遏止。
五是落实责任。进一步明确各级各部门和相关人员的责任，狠抓管理、监督和执法责任的落实，并将河道采砂管理作为全省大型河道管理考核的一项重要内容，每两年进行一次考核。
二、主要问题
由于河道采砂点多、面广、战线长，管理难度大、任务重，目前，河道采砂管理方面还存在的一些问题与不足：一是政策棚架问题。《河道采砂管理条例》和《河道采砂许可制度实施办法》还未出台，《水法》和《矿产资源法》对采砂管理权规定存在交叉，实际工作中容易出现政策棚架问题；二是规划完善问题。部分地方还没有制订采砂管理规划，采砂活动及其管理缺乏科学依据；三是队伍建设问题。执法机构不健全，缺乏必要的经费及装备，管理能力和执法水平亟待提高；四是边界盲区问题。边界河道非法采砂情况比较严重，管理和执法难度很大；五是威慑力度问题。水法规对违法采砂处罚力度明显偏小，违法人员违法成本低，惩戒作用不明显。这些问题的存在，造成一些地方非法采砂屡禁不止，屡打不绝，不仅严重威胁河道防洪安全，而且频繁引发边界水事纠纷，河道采砂管理面临的形势十分严峻。
三、下步打算
这次会议是贯彻落实中央水利工作会议精神的重要举措，我们一定按照这次会议的具体安排要求特别是矫勇副部长的重要讲话精神，进一步提高认识，加强领导，加大力度，强化措施，切实把河道采砂管理工作抓紧抓实抓好，确保河道防洪安全和人民生命财产安全。
一是切实抓好责任落实。建立各级河道采砂管理行政首长负责制，明确各河道、各河段、各级、各单位的责任人，建立健全河道采砂督导机制和责任追究制。
二是切实抓紧规划编制。抓紧组织有关省辖市编制本辖区河道采砂规划，合理确定可采区、禁采区和可采期、禁采期，为采砂活动及其管理提供科学依据。
三是切实加大执法力度。近期，省水利厅将组织全省水政监察队伍，对河道采砂集中进行一次执法检查，重点打击非法采砂活动，坚决把各种防洪隐患消灭在萌芽状态，确保今年安全度汛。
四是切实加强队伍建设。进一步完善河道采砂管理机构，逐步充实专职管理人员，力争尽快将管理经费列入财政预算，尽快配备必要的执法装备，全面提升河道采砂管理能力。
五是切实严格许可制度。始终坚持水行政主管部门对采砂许可证审批的主导地位，在遵循“公开、公平、公正”原则的基础上，进一步实行严格的采砂许可制度，严格履行法定程序，切实规范操作，强化监管，依法行政。
来源：中国水利网站 2011年7月20日
