山东省河砂资源主要分布于鲁中南和鲁东地区，比较集中地分布在沂河、沭河、大汶河、潍河、泗河和大沽河等河道。据统计，全省河砂储量约9亿多方，其中可采量4亿多方。从行政区划看，河砂储量以泰安、临沂和潍坊三市最多，分别达3.2亿方、1.6亿方和1.3亿方。近年来，我厅把河道采砂管理工作作为保障防洪安全和生态安全，促进当地经济发展，维护社会和谐稳定的大事来抓，认真履行水行政主管部门职责，加强规划，创新举措，综合施治，齐抓共管，取得了明显成效。主要做法是：

　　河砂资源属于不可再生的稀缺资源。我们坚持将规划作为实现河砂可持续利用、保障河道和工程安全的基础措施，高度重视河道采砂规划编制。省水利厅在深入调研基础上，2006年3月下发了《山东省河道采砂规划编制指导纲要》，2008年10月转发了水利部颁布的《河道采砂规划编制规程》，明确了规划原则、内容重点，尤其对采砂控制总量、采砂分区、禁采期及作业方式作了极其严格的规定。在此指导下，我省泗河、大汶河、大沽河等3条骨干河道，以及12个采砂重点县（市、区）编制了河道采砂规划。全省规划河道长度达560多千米，规划开采区110多个，规划控制开采总量7100多万方，科学指导了河道采砂工作规范有序开展。

　　各有关市坚持从实际出发，因地制宜，采取多种形式，探索形成了行之有效的河道采砂管理模式。一是“政府主导、部门参与”模式。即以市县政府直接管理，由水利、国土、公安、财政、税务、林业等有关部门参与，组建政府采砂管理办公室，统一负责市县采砂的审批、监督及税费征收，规范采砂秩序。临沂市的沂水、平邑、蒙阴、沂南等县市即采用这种模式。二是“政府授权、水利管理”模式。明确水利部门及其河道管理机构是河道采砂管理主体，受政府委托行使河砂资源的综合管理权，负责河砂开采、运销和储存的监督管理。泰安市及各县专门成立河道管理局，强化河道采砂集中管理，实行“统一规划定点、统一出让发证、统一稽查票据、统一征收税费、统一解缴分成、统一稽查监管”的“六统一”管理，实现了“禁得住、管得死、收益高、不出事”的管理目标。三是“水利牵头、部门协作”模式。以水利部门牵头管理，水利与国土、交通等部门按照职责权限分别进行审批和收费，共同管理河道采砂。其他市、县大部分采用这种模式。

　　加强安全管理是河道采砂管理工作的重要前提。一是严格实施采砂许可。明确采砂的时间、范围和数量，认真落实汛期安全度汛措施，严格禁止汛期采砂，避免影响河道行洪。2003年以来，全省共颁发河道采砂许可证近1400份，许可采砂总量6000多万方，有效规范了采砂行为。二是落实河道采砂安全管理责任制。逐河逐段逐级落实监管责任，并向社会公开，接受社会监督。济宁等市建立了政府行政首长负责制，促进了责任落实。三是加强采砂安全检查。将河道采砂安全作为每年防汛检查、安全生产大检查的一项重要内容，在此基础上，省市每年组织开展河道采砂专项检查活动。同时，加大日常巡查力度，对违反采砂管理规定、影响河道安全的行为，及时提出整改意见，责令限期进行整改，有效地保障了河道行洪和水利工程安全。

　　近年来，我们从制度、队伍、设施和执法等多方面入手，建立多管齐下、多措并举的综合整治机制，严厉打击盗采滥挖等非法采砂行为，有效地维护了采砂区水事秩序和社会稳定。一是建立健全规章制度。制定出台了《山东省河道采砂收费细则》，重点涉砂市也分别出台了河道采砂管理办法等规范性文件，全省重要采砂河道基本做到了“一河一办法”，确保综合整治有法可依、有章可循。二是加强采砂管理队伍和设施建设。通过建立专管机构，配齐配强管理人员，装备现代化监管设施，增强了河道采砂管理能力和水平。泰安市、县、乡三级建立起370多人的采砂管理队伍，济宁市在泗河沿线采砂站点全部安装了摄像头，实行24小时实时监控，同时配备交通、通讯、GPS定位等设备，为综合整治提供了坚强保障。三是依法开展河道采砂专项整治行动。近年来，全省有关部门共下达各类涉砂执法文书2600多份，对130多人分别采取了强制措施，依法惩处1000多人，查扣了一大批采砂、运砂机具，有力地震慑了违法采砂行为。

　　尽管我省河道采砂管理取得了一定成效，但与水利部和省政府要求相比，还存在一些差距，主要表现在：一是法规还不健全。尽管各地纷纷出台了河道采砂管理办法，但国家与省立法滞后，没有出台规范性法规，给采砂执法管理带来较大难度。二是体制还不完善。部分地方实行多头管理，造成重发证收费、轻监督管理，甚至出现只收费不监管现象，从而导致采砂管理秩序混乱。三是受采砂利益驱动，非法采砂仍时有发生。

　　下步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，学习兄弟省市的先进经验，不断加大整治力度，进一步促进河道采砂管理依法有序开展，为促进经济社会可持续发展作出积极贡献。