淮河下游地区是我省重要的粮食和农产品生产基地，也是新兴的工业发展基地，在全省经济社会发展中占有十分重要的地位。该地区河湖水系复杂，是流域洪水走廊，区域排涝的任务也很重。上世纪90年代以来，受市场需求影响和暴利驱动，淮河下游河（湖）库蕴藏的丰富砂石资源受到青睐，采砂活动逐步形成，特别在“两湖一库六河”（骆马湖、洪泽湖、石梁河水库、淮河干流、中运河、沂河、沭河、新沂河、新沭河）水域比较突出，对河势、防洪、航运、生态及社会治安均造成威胁。江苏省委、省政府高度重视淮河下游地区采砂管理工作，省委常委、副省长黄莉新同志多次听取相关情况汇报，提出明确要求。在地方政府的支持下，地方水利部门和流域管理机构密切配合，主动联合公安、海事等部门，逐步建立巡查执法、集中打击和长效治理的管理机制，并取得初步成效。

　　经省政府同意，我省积极推行“河长制”管理制度，先后建立省洪泽湖、骆马湖管理与保护湖泊联席会议制度，明确了洪泽湖、骆马湖管护机构，专门配置了水域执法巡查船艇和器材，建立湖泊水域岸线卫星监控系统，实行定期巡查执法。通过定期巡查执法和卫星实时监控，对湖泊水域和岸线资源实行有效管理，及时发现和处置非法侵占湖泊水域、岸线资源以及非法采砂活动。每年汛前，我省还通过开展百湖执法专项行动，集中查处一批重要水事案件，推动建立湖泊、河道长效管理机制，切实维护河湖生态健康。

　　非法采砂必须从严打击、从重处理，形成高压态势，才能促进有效管理。我们以日常巡查为基本措施，以集中打击为主要手段，并借助舆论宣传的作用，形成对非法采砂的高压严打态势。2005年以来，以省防指名义联合流域管理机构，在每年汛期前后都组织开展集中打击行动，确保度汛安全。省防指还多次联合淮委发布汛期江苏省沂沭泗地区河道禁止采砂的通告。各地利用电视、广播、网络、标语、横幅等多种形式，宣传非法采砂的社会危害，营造社会各界关注、支持和参与采砂管理的良好氛围。通过几年的努力，我省淮河流域非法采砂活动得到基本遏制，总体处于基本可控状态。

　　堵疏结合、科学规划、合理利用符合河湖采砂管理的客观要求，为此，省厅组织编制了《江苏省淮河干流-洪泽湖采砂管理规划报告》。宿迁市编制了《骆马湖采砂初步规划》，成立国有黄砂公司，在确保防洪、通航、生态安全的前提下，实行规划许可、总量控制，对骆马湖湖区砂石资源实施限区、限时、限量、限船的统一开采、经营和管理，为推动湖泊采砂规范管理积累了经验。

　　根据《水法》、《防洪法》对河湖采砂管理规定的原则，我省沿湖各市还结合实际情况，积极开展多层次、多形式的专项立法工作。徐州市2006年颁布实施《徐州市河道采砂管理条例》，对境内河道采砂行为加强规范管理。连云港市政府出台《石梁河水库管理暂行办法》，对在石梁河水库中采砂、取土的规划、许可、实施、收费等作出明确规定。宿迁市政府制订了《河湖采砂管理意见》。各地探索依法行政、规范管理的制度保障。

　　我省把建立长效机制作为加强河湖采砂管理的目标。一是落实行政首长负责制。我们结合每年省政府与市政府签订的防汛责任状，明确加强采砂管理要求，强化一级抓一级、层层抓落实、行政首长负总责的工作责任制度。二是加强管理能力建设。每个县（市、区）均成立了水行政执法队伍，将采砂管理作为水行政执法的重要职责和任务，省级每年安排2000多万元，加强水行政执法人员的培训和装备建设，提高执法队伍素质，加强水行政执法装备建设。三是强化采砂船管理。采砂船是采砂活动的基本工具，淮河流域河道内的采砂船基本上是“三无”船只，而且船体小、数量多、流动性强，是采砂管理的难点。我们将管理的责任落实到乡镇，开展调查摸底、登记造册。并有针对性地进行教育，积极鼓励他们主动调整转行，签订《自动撤离承诺书》。四是开展砂场整治。河湖岸边的砂场往往成为非法采砂的“销赃”渠道。我们利用涉河（湖）建设项目审批手段，对占用河道管理范围内的砂场进行一次集中整治，关停、搬迁15座河（湖）砂场。

　　近几年来，我省在淮河下游河湖采砂管理中虽然做了一些工作，也取得了一些成效。但是，采砂管理工作的基础还是很脆弱的，形势还比较严峻。为此，我们建议：一要进一步理清管理体制，建立职责明确，责、权、利相统一的河湖采砂管理体制机制；二要制订流域采砂规划，并与治淮的总体规划和河湖健康目标相衔接，做到维护河湖健康生态和科学利用砂石资源相结合，实现双赢；三要加强河湖采砂管理能力建设。淮河下游河湖众多，面广量大，采砂管理任务十分繁重。请求国家水利部安排专项资金，加强河湖采砂管理队伍和装备建设。

　　总之，我们将认真贯彻这次会议精神，按照矫勇副部长提出的部署要求，在省政府的领导下，精心组织，加强协调，标本兼治，狠抓落实，坚决抓好淮河下游河湖采砂管理，全力维护河湖的健康生命。

    来源：中国水利网站 2011年7月20日