根据国务院领导重要批示，经研究，定于2011年7月至11月，水利部会同江苏、安徽、山东、河南四省组织开展淮河流域河道采砂专项整治行动（以下简称专项整治行动），特制定方案如下：
一、指导思想
深入贯彻科学发展观，认真落实中央水利工作会议和2011年中央一号文件精神，按照加强社会管理、构建社会主义和谐社会的要求，坚持重点打击、综合整治、标本兼治、着眼长效，进一步加强淮河流域河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全、航运安全、供水安全和生态安全。
二、整治目标
通过专项整治行动，坚决打击和遏制淮河流域非法采砂活动，查找问题，分析原因，强化措施，督促整改，建立长效机制，促进淮河流域采砂管理依法科学有序可控。
三、整治范围
淮河流域（含沂沭泗流域）江苏、安徽、山东、河南四省有河道采砂任务的地区。
四、整治重点
对涉砂船舶、沿线砂场进行清理整顿；对非法采砂行为进行专项打击；对河道采砂管理责任制和责任追究制、管理体制机制、法规制度建设、涉砂船舶管理、采砂规划编制、行政审批许可、日常监管、砂场管理、能力建设和长效举措等情况进行督促检查，整改落实。
五、组织安排
由水利部会同淮河流域四省联合组织进行，整个整治行动分三个阶段用4个月时间完成。
第一阶段：专项打击（7月17日至8月5日）
由各省和淮河水利委员会分别组织实施。主要任务：一是由各省和淮委成立相应组织领导机构，根据淮河流域河道采砂专项整治会议要求和部署，结合当地实际，制定各自专项整治方案和计划；二是加强宣传动员，向社会宣传专项整治行动的目的、意义，部署专项行动方案，提出相关要求；三是根据专项整治的重点内容集中时间、集中人力组织开展专项打击行动；四是自查自纠，对专项打击中违法违规行为严肃处理，对发现的其他问题切实加以整改。
淮河水利委员会负责淮委直管河段专项整治行动，负责协调省际河段的专项打击行动。
第二阶段：集中检查（8月6日至8月20日）
由水利部会同四省组成四个检查组，分别由部政法司、建管司、安监司、淮委司局级领导和四省水利厅领导带队，对淮河流域四省河道采砂管理情况进行集中检查。检查的重点是：对各省第一阶段专项打击工作情况进行全面检查，按照本整治方案确定的重点内容，对各省重点区域、重点河段、重点环节的整治工作进行检查。检查采取听取汇报、查阅资料、现场查勘等方式进行，检查时间不少于10天，于8月20日前完成，具体检查时间由各检查组组长确定，8月25日前各检查组将检查报告报送水利部建设与管理司。本阶段结束后水利部将汇总各地检查情况向国务院报告。检查方案附后。
第三阶段：成果巩固（8月21日至11月20日）
各省和淮河水利委员会对专项打击、集中检查取得的成果全面巩固，对前两阶段工作中发现的各地好的做法和经验认真总结、宣传和推广。对发现的问题要认真分析，采取切实措施加以整改，明确责任部门和责任人，明确整改时限和整改标准。要重点研究治本之策，把专项整治成果转化为规章制度和管理措施，形成加强河道采砂管理的长效机制。
六、工作要求
1. 提高认识，加强领导。各地、各部门要高度重视此次淮河流域河道采砂专项整治行动，切实加强组织领导，制定切实可行的工作方案，确保取得实效。水利部各相关司局和淮委要按照职责分工和检查分组做好相关工作。
2. 周密部署，精心组织。江苏、安徽、山东、河南四省和淮委要按照本次整治行动的总体要求和安排，协调各方力量，强化工作措施，切实组织好本次整治行动。
3. 边查边改，突出实效。要坚持边查边改，对发现的问题，要落实责任，明确要求，限期整改；对发现的违法、违规行为，要依法依规严肃查处。
4. 加强宣传，营造氛围。要加强对河道非法采砂危害性和打击非法采砂必要性的宣传报道，宣传专项整治取得的成效，营造良好的社会舆论氛围。
5．认真总结，建立机制。各省和淮河水利委员会要对专项整治行动认真总结，要对非法采砂行为始终保持高压严打态势，坚决遏制非法采砂活动，要坚持专项整治、集中打击和日常监管相结合，建立政府负总责、水利部门牵头、各相关部门协调配合的采砂管理体制和运行机制，落实责任制和责任追究制，完善规章制度，加强日常管理，科学规划、严格审批、强化监管、严肃执法，切实维护河道采砂正常秩序，努力使淮河流域河道采砂管理走上依法科学有序可控轨道。
专项整治行动结束后，各省和淮河水利委员会要形成专项整治行动总结报告，于2011年11月30日前报水利部。
淮河流域河道采砂专项整治行动集中检查方案
根据专项整治行动的总体安排，特制订集中检查方案如下：一、检查范围
江苏、安徽、山东、河南省淮河（含沂沭泗）流域有河道采砂管理任务的地区。
二、检查重点
对各省第一阶段专项打击工作情况进行全面检查，对各省重点区域、重点河段，采砂管理的薄弱环节进行集中检查，重点是：
1. 责任制。是否建立了采砂管理地方人民政府行政首长负责制，是否按照依法行政的要求层层建立责任制和责任追究制度。
2. 管理体制和机制。是否理顺了采砂管理体制，明确水利部门牵头负责和其他部门协作机制，部门职责是否明确；是否实行日常巡查和监管。
3. 制度建设。是否出台了河道采砂管理法规、规章或规范性文件。
4. 规划编制和执行。是否编制了河道采砂规划；是否依据已批准实施的规划，严格划定禁采区、规定禁采期和明确开采量；对可采区及禁采区的管理情况，年度审批执行情况如何。
5. 非法采砂和打击情况。是否存在非法采砂情况，对非法采砂行为的打击和执法情况。
6. 对采、运船只的管理情况。目前采砂、运砂船的数量、规格型号、主要停靠点；船只证照是否齐全，对非法采、运砂船只和设施是否进行了清理和整顿。
7. 沿岸滩地砂场管理情况。砂的来源，砂场的数量、规模、分布；占用河道管理范围的，是否经河道主管部门批准；对影响行洪和防汛抢险的砂场是否进行了清理。
8. 能力建设情况。河道采砂管理机构设置、队伍建设、装备配置和经费落实情况等。
9．下一步对策和举措。针对当前河道采砂存在的问题，拟采取的举措和对策。
三、检查方式
执法检查主要采取听取汇报、查阅资料、现场检查等方式进行。
1. 听取汇报。听取省市县专项打击工作开展情况和采砂管理工作汇报。
2. 查阅资料。对专项打击行动的实施方案和相关材料，以及责任制建立、管理办法、规章制度、机构设置、管理经费、采砂规划、审批许可、费用征收、砂场船只、现场监管、能力建设等相关资料进行查阅。
3. 现场检查。选取采砂、堆砂集中点，以及非法采砂、运砂猖獗、管理难度大的区域和河段进行现场检查。
四、检查组织
本次检查由水利部与江苏、安徽、山东、河南四省共同组织，成立四个专项整治检查组，分别对四省进行集中检查。检查组组长由水利部有关司局、淮委和四省水利厅领导担任，成员由水利部有关司局、淮委、省水利厅及省有关部门的人员组成（名单附后）。
五、检查安排
检查自8月6日至20日集中进行，时间不少于10天，具体检查时间和计划由各组研究确定。
四省有关部门和市县要提前准备，按检查内容提供翔实的资料，准备书面汇报材料。各检查组要轻车简从，廉洁自律，认真检查，不走过场。检查活动结束后，形成书面检查报告，于8月25日前报水利部建管司汇总。
联系人：水利部建设与管理司 匡少涛（13701271923）
荆茂涛（13911128586）
联系电话：（010）63202808 63203224
传真电话：（010）63204548
电子信箱：hdc@mwr.gov.cn
来源：中国水利网站 2011年7月20日
