虽然寒露雨后气温骤降，但宁夏的农田水利建设却正如火如荼，从吴忠到灵武，从贺兰到永宁，田间地头上各色头巾和白色小圆帽在墨绿的冬小麦映衬下，构成了一道亮丽的风景。
“从9月底开始以来，最多时一个县一天出工达4万人，全自治区一天出工达50万人。”宁夏回族自治区水利厅厅长吴洪相说。一路上，随处可见的清淤开渠、平整土地场景甚是壮观。
群众为何会如此踊跃？万人会战究竟有何效果？记者在实地探访中，就这些问题进行了调查。
真干实干补足短板
地处西北内陆干旱地区的宁夏，是个没有灌溉就没有农业的地方。如何尽快扭转农田水利建设滞后局面，保障农业稳定发展和国家粮食安全，尽快补齐水利设施薄弱这块国家基础设施的明显短板？近年来的冬春季节，大规模的农田水利建设就成为这里一道独特风景。
“宁夏开展大规模冬春农田水利基本建设已经七八年，但今年无论是声势、规模、质量、标准和效果都要好于往年。”吴洪相告诉记者，今年宁夏紧紧抓住水利改革发展的历史机遇，坚持高起点、高标准、高质量，统筹制定全区农田水利基本建设规划，实行沟、渠、田、林、路综合治理，打破地界，集中连片，形成规模。着力解决群众最关心最直接最现实的灌水难、排水难、行路难等热点难点问题，力求提高农田水利基本建设的综合效益。
无论是吴忠市利通区、灵武市梧桐树乡，还是贺兰县立岗镇和永宁县的望洪镇，一片片万亩高标准农田整齐划一，一条条新整治的沟渠笔直延伸，新种植的防护林护卫两旁，不同色彩的村舍和硬化的村庄道路点缀在这片塞北沃土之上，展示着农村新貌。这只是宁夏农田水利建设的一个缩影。吴洪相介绍，今年宁夏农建突出了三个重点：北部打造塞上江南新风貌，中部打造旱作节水农业示范区，南部山区构建高效生态节水农业体系。宁夏的冬春水利基本建设已把农田水利基本建设与生态移民、打造黄河金岸、发展现代农业以及新农村建设结合起来。
如此的高标准、高要求，资金如何保障？宁夏为此着实动了脑筋，也觅到了“高招”。
据了解，今年宁夏农田水利建设规划实施项目带动战略，以各级农田水利基本建设指挥部组织牵头。按照“统一规划，分类实施，各投其资，各负其责，各计其功”的原则，整合小型农田水利、农业综合开发、土地整理、灌区续建配套与节水改造、基本口粮田、山区坡改梯等项目，统一安排，捆绑资金，形成合力，整体推进。国家项目资金的投入有效带动了各市县的投入，今年全区农田水利投入资金将超过20亿元。
此外，宁夏各市县水利部门还组建了统一的工程建设管理单位，将传统的灌排建设、农村饮水、村庄整治等投资大且较分散的项目抓到一起，确保质量。
宁夏自治区党委副书记崔波在实地调研时给出评价，今年宁夏的农田水利建设是真干、实干、巧干。
农民群众踊跃参与
秋收后的农田水利建设，每天都有成千上万的群众参与其中。据水利厅测算，最多时一个县一天出工达4万人，全自治区一天出工达50万人，整个会战结束后，预计出工达1500万人，按照每人每天50元的标准统计，相当于投入资金7.5亿元。
能够如此广泛地发动群众，当然与宁夏发挥农民主体作用、用足用活“一事一议”政策、实行投工与筹资相结合等措施密不可分，但是，项目带动和典型引导所产生的效益驱动更激发了广大农民的积极性。
“过去是各家管各家，田间没路，渠道淌水不畅，过去这里只能种水稻，收成也差。现在不仅能种小麦，收成还翻了一番。在项目带动下，老百姓高兴得很，能有这样的好处，多出点力也愿意。”利通区马莲渠乡廖桥村党支部书记杨玉庭指着墨绿的冬小麦说，“从没想到，过去在电视上看到的，现在我这个地方也实现了！”
在灵武市梧桐乡梧桐树村村民王光云家，丰收的玉米堆满了院子。老王高兴地告诉记者，今年他和儿子一直在村里挖农渠和排水沟，一开始还担心挖排水沟占自己的田，等实施后，很快就尝到了甜头。“原来水淌进地里要一天时间，现在4个小时就淌完了，既节水，又增产，排水沟修好后，盐碱地也能种上玉米了。”
“打造重点片区，干一片，配套一片，高标准建设一片，确保县县有重点，乡乡有亮点”，宁夏农田水利基本建设规划正在成为现实。
“老百姓可以自己算经济账，项目实施后，经过彻底整治，产量提高了，水费降低了，以后维护的工作小了，田间道路也畅通了，大家的积极性哪能不高呢！”永宁县农水站站长告诉记者。
四两拨千斤的效果，让老百姓看到了事实，国家的政策让他们得到了真正的实惠，主动投工投劳，踊跃投身农田水利基本建设顺理成章。
执政为民立足长远
当前，正值贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神、加快推进水利改革发展的关键时期，各地先后掀起冬春农田水利基本建设新高潮。而宁夏的“黄河杯”农田水利基本建设竞赛自2004年开始至今坚持不懈，其“以奖代补”的奖金也从最初的400万元提高到3000万元，巨大的激励作用，使各地争先恐后。
“各县一个比着一个干，乡镇干部偷偷去其他乡镇取经，回来总结创新，有的还把最好的一处藏着，到最后才会展示出来。”吴洪相介绍说，“在宁夏，各市县都把农田水利基本建设竞赛作为衡量执政能力和总体工作水平的体现，使全区形成了比学赶超、创先争优的竞争态势。”
激励机制的确起到了良好地抛砖引玉作用，但更让地方各级政府所看重的，是农田水利建设实施后巨大的社会、经济和生态效益。
“农田水利基本建设是全面建设小康社会的基础性工程，抓好农田水利基本建设是贯彻中央精神、执政为民的体现。”灵武市委书记李建军说，“凡是农田水利建设好的地方，农业的综合生产能力就高，龙头企业也愿意和农民合作，因此无论是解决老百姓的生产、生活还是今后发展问题，搞好农田水利建设都是一项民心工程、富民工程、民生工程。”
灵武市对待农田水利建设的态度在宁夏具有一定的代表性，而个中道理，记者也在调查过程中得到验证。
“一亩地补贴700元，每日还给工资，1年下来能赚1万块，日子越来越好，我满意得很！”在贺兰县立岗镇兰光村，村民王占福一提起这几年的生活就笑得合不拢嘴，他的6亩8分地已经实行流转，给村里的合作社种瓜果蔬菜了，这几年大搞农田水利建设，地里全部用上了滴灌，效益很好，他自己也有了一份稳定的收入。
“我们之所以选择在这里建厂，不但看中了这里的水好，气候好，更为重要的是这里的农田水利建设搞得好。”在永宁县望洪镇利祥公司供港蔬菜基地，经理助理农植林说，“基地的花菜不但收成好，而且品质高，每年都运到香港销售，使众多企业争相效仿，当地的农民也得到了实惠，每个月能赚2000多元，老百姓都十分愿意。”
来源：中国水利报 2011年11月1日
