阜南：艰苦卓绝的治淮史
安徽省阜南县历史上黄淮泛滥，水利失修，水系紊乱，灾害频发。新中国成立以后，特别是1950年毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召以来，阜南人民展开了大规模治淮工程建设，疏浚河道，修筑堤防，兴办一系列防洪、除涝、灌溉设施，改善了水利条件，提高了防灾抗灾能力，为农业生产发展奠定了坚实的基础。总结阜南县60年的治淮历程，可以分为五个阶段。
第一次大规模治淮时期（1950年至1957年）。1950年中央人民政府发布《关于治理淮河的决定》，确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针。1950年冬至1953年冬，阜南县初步完成境内淮河、洪河干流治理工程。完成淮河河道裁弯取直3处10公里，土方390.8万立方米；筑淮河干堤55.14公里，土方807.81万立方米；退建河堤22.85公里，土方206.7万立方米；做河堤护坡7公里；铲除废堤11.4公里、废庄台99座，土方l29.38万立方米；筑建庄台106座，土方626.08万立方米；开挖疏浚了濛河分洪道和濛洼库内蓄洪大沟；筑濛河分洪道左右堤，长51.3公里；修建王家坝进洪闸1座、郜台退水闸1座；建成濛洼蓄洪库。完成洪河河道裁弯取直4处14.95公里，土方627.2万立方米；筑防洪干堤48.27公里；建洪河桥等交通桥梁2座，涵闸1座。
“河网化”时期（1958年至1960年）。按照“以蓄为主、社办为主、小型为主”的方针，阜南县进行了以河网化为中心的农田水利建设。共挖一级河4条，完成2条；二级河4条，完成1条；四级河4条；五级河35条，完成9条；大沟8条，中小沟3677条。界南新河、颍淮新河、谷洪新河、阜地新河、北坝河等河流即于这一时期开挖。由于以蓄为主，违背了自然规律，再加上工程摊子过大，财力、物力严重不足，1960年，河网化工程基本停工，多数为半拉子工程，既浪费了人力、财力，挖压了耕地，又打乱了水系，影响了排涝。这一时期疏浚了41公里长的洪河分洪道，修筑左右堤分洪道，左堤长41.7公里，右堤长41.1公里。
调整恢复建设时期（1961年至1978年）。阜南县对已做河网化工程进行调整、改造利用，恢复排水系统，排除涝渍。1964年12月开工疏浚谷河本干，阜南、临泉两县各组成1个施工总队，共投入民工12万人，1965年4月全部竣工。谷河本干疏浚后，谷河流域的洪涝灾情大为减轻。这一时期阜南县发生两次大洪水，即1968年淮河大水，1975年洪河大水。汛后进行了堵口复堤，加固堤防。1975年11月实施了润河治理，共完成土方372.87万立方米，建桥梁12座，涵闸3座。1978年兴建濛洼曹台孜退水闸和上堵口排涝站，以后又相继进行了配套建设。这一阶段以干旱年份居多，治水也以防旱灌溉为主，相继建成张集闸等蓄水涵闸及机电排灌站40余座，修筑圩堤，开挖沟塘，修建了一批桥、涵、闸等除涝、灌溉工程，新打一批机电井工程。
综合治理时期（1979年至2002年）。党的十一届三中全会以后，阜南县实事求是地总结了经验教训，确立了“全面规划，蓄泄兼筹，旱涝兼治，以除涝为基础，积极恢复发展灌溉，继续提高防洪能力”的治水指导思想。实施了洪洼处理工程建设，加固防洪干堤55.39公里，改善防洪面积20万亩；新建扩建濛洼庄台129座，建成老观、曹台孜等排涝站，完成濛洼尾部退建及濛洼防汛交通桥工程，修筑混凝土撤退道路106.3公里等。
第二次大规模治淮时期（2003年至今）。2003年淮河大水之后，阜南县坚持以科学发展观为统领，坚定不移地推进可持续发展水利。完成洪河干流整治50公里，加固濛洼圈堤95公里、防洪干堤47公里，新筑临淮岗北副坝20.2公里，加固庄台131座，新建、加固涵闸站近百座，新建保庄圩4座4.9平方公里。
阜南：辉煌的治淮成就
治淮60年来，阜南县共完成土石方3.1亿立方米，建成防洪、除涝、灌溉工程近万个，其巨大成就主要表现为：
防洪工程体系基本建成，防洪抗灾能力大大提升整治淮河、洪河、濛河分洪道、洪河分洪道等骨干河道185.47公里；累计修筑防洪堤防390.26公里；建各类防洪涵闸71座；新建、加固安全庄台136座，保庄圩5座；新建混凝土安全撤退道路106.3公里。全县防洪保护面积达到502平方公里，保护耕地52万亩，占需保护面积的76.5％。
排涝工程体系初步建立，除涝效益明显提高全县共治理河道14条325.9公里，疏浚大沟106条742.3公里，建排涝站45座，装机129台16595千瓦。全县除涝面积增加到47万亩，占全县易涝面积的70％。
灌溉工程体系基本形成,农田灌溉面积逐步扩大共建中型节制闸9座，打机电井5902眼，建机电排灌站222处，装机334台22633千瓦，修建蓄水闸坝129座。全县有效灌溉面积达到65.5万亩，其中旱涝保收田40万亩。
水政水资源管理工作得到加强,水行政执法能力逐步增强，水行政执法规范化建设逐步完善，推行了行政执法责任制，制定出水行政执法责任制等制度20余种。加大了行政执法力度，重点查处了一批水事违法案件。依法实施取水许可制度，颁发取水许可证171套，批准许可水量1.14亿立方米。
行业能力建设成效显著,水利专业队伍不断壮大。60年来，培养、形成了一支结构合理、业务过硬的水利专业队伍，不仅能胜任全县水利建设的总体规划、设计、建设管理、施工和水行政执法、工程管理任务，还可承建大型水利工程的施工。
阜南：可圈可点的治淮经验
阜南县60年来治淮事业的发展，不仅取得了巨大成就，而且积累了丰富的经验。
坚持党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，是实现治淮事业发展的根本保证。随着综合国力的不断增强，党中央、国务院近些年不断加大治淮工作力度，仅在濛洼实施的治淮骨干工程，总投资就超过12亿元。这些工程的建成投入使用，大大提高了濛洼防洪保安能力，濛洼人民从此过上了安居乐业的幸福生活。开辟濛洼蓄洪库后，至今已12个年份15次蓄洪，濛洼人民为治淮全局作出了巨大牺牲，党和国家也对濛洼人民给予了极大的关怀，使得蓄洪库内人民能及时重建家园。
坚持依靠人民群众，是推动治淮事业发展的强大动力。新中国成立以来，阜南人民发扬自力更生精神，加固洪堤，治理谷河，创造了被安徽省委肯定的“洪堤精神，谷河精神”。2010年7月24日，温家宝总理在王家坝检查指导淮河防汛抗洪工作时，称赞王家坝人民在长期的抗洪斗争中形成了王家坝精神，即舍小家、为大家的顾全大局精神，不畏艰险、不怕困难的自强不息精神，军民团结、干群同心的同舟共济精神，尊重规律、综合防控的科学治水精神。王家坝精神是王家坝几代人努力奋斗积累的宝贵财富，是淮河儿女精神风貌的真实写照，是围绕着淮河的防汛抗洪工作形成的一种精神。这些都成为阜南人民治水史上一笔笔宝贵的财富。
坚持科学规划，按客观规律办事，是加快治淮建设的关键。阜南县60年的治淮实践证明，凡是经过科学论证和合理规划的水利工程，效益发挥得就比较明显。“大跃进”时期，不顾客观规律，大搞河网化，打乱了原有水系，一遇大水，内涝严重。而在1975年冬开工的润河治理工程，从地形地势出发，实行分段截引，高水高排、流入淮河，低水低排、流入洼地，治理后效果十分显著。正反两方面的经验充分证明，只有从实际出发，顺应自然规律，水利事业才会发展，才能取得预期的治水效果；反之，违背自然规律，凭主观臆断搞水利，都是徒费民财民力，甚至会受到自然的惩罚。
坚持建管并重，是充分发挥治淮工程效益的重要保证。只建不管，等于不建。实践证明，凡是管理较好的地方，水利工程效益就发挥得较好。当前，不少地方群管水利工程处于无人管理状态，很多水利工程毁坏严重，平渠造田，垦种圩堤，机电设备被盗，机井被堵，破坏了一大批水利工程设施。所有这些都说明加强水利工程管理的极端重要性。
坚持依法治水，合理调配水资源，实现可持续发展，是治淮事业发展的根本方向。阜南特殊的地理位置和异常多变的气候条件，决定了全县水资源在地域和时空分布上的极端不均匀性。加之，全县水资源人均占有量也低于全国平均水平，因此，加强依法治水管水，实现水资源优化配置，保护水资源，节约用水，实现可持续发展，更好地为国民经济建设服务，为全面建设社会主义和谐社会服务，在阜南就显得尤为重要。
阜南：马不停蹄再治淮
60年来，阜南县治淮事业在党的领导下，得到迅猛发展，为国民经济持续健康发展作出了积极贡献。总结60年来治淮工作的经验得失，在当前和今后一个时期，治淮工作的指导思想必须坚持：全面贯彻落实党中央、国务院新时期治水思路，围绕“加快发展、富民强县”目标，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障国民经济的可持续发展。
继续加强防洪保安工程建设。经过60年的努力，阜南县防洪能力得到不断提高，但仍处于被动抵御水平，今后要实现变对抗为适应目标，必须继续贯彻“蓄泄兼筹”的方针，继续加大治淮、疏洪力度，扩大河道泄洪能力。加快濛洼安全建设，进一步提升濛洼防洪保安能力。全面加固洪洼堤防，实施洪洼综合治理。同时，抓紧开挖疏浚润河、小草河等淤积严重的河流，实施谷河、润河、陶子河等流域综合治理，提高内河圩堤标准，完善工程配套，全面提高内河防洪能力。
加快治淮工程综合治理。目前，阜南县尚有35%~40％的洼地除涝能力偏低，57％的耕地不能有效灌溉。要本着“全力以赴，尽力而为”的原则，加快流域综合治理，做到沟、渠、田、林、路、桥、闸、站配套，达到遇旱能灌，遇涝能排，治一片成一片，发挥一片效益。加强蓄水工程建设，在谷河、润河等河道增建蓄水节制工程，解决两岸水源不足问题。加快濛河分洪道拓浚工程前期工作步伐，力争尽快上马。抓紧论证实施利用老观、上堵口等站翻引淮河水上岗的“南水北调”工程规划，解决中北部水源不足问题。按照南站北井布局，在谷河、濛马河、大清河、阜地河、陶子河沿岸新建一批提水灌溉工程，在中北部岗区，因地制宜，大打小口井、机井，扩大农田灌溉面积，加快旱涝保收田建设步伐。统筹安排，加快乡镇供水和农村饮水安全工程建设。同时，继续推广节水灌溉技术，节约用水，提高水的利用效率。
继续加强水利工程管理。60年来，阜南县在水利工程管理上积累了十分宝贵的经验，但在不少地方，特别是群管水利工程在管理上仍显软弱，除各级党委、政府重视水利工程管理外，水利部门也要深化管理体制改革，积极探索新的管理模式，健全管理组织和管理制度，以使用促管理，促恢复，促发展，实现滚动发展，壮大水利事业。坚持依法治水、依法管水，创新水资源管理机制，实行最严格的水资源管理制度，保证水资源的可持续利用。
来源：中国水利报 2010年10月22日
