河南位居淮河流域上游，是国家重要的粮食主产区和能源基地，流域内共涉及11个省辖市。河南省境内淮河流域的安全与发展，对保障国家重要基础设施安全、促进淮河全流域农业生产持续稳定发展乃至国家粮食安全作用巨大。

　　通过30年参与治淮工程建设的经历和实践，我们深刻体会到党中央、国务院作出治淮重大战略部署和决策是无比正确的，也深刻感受到河南60年来治淮工作尤其是近十几年治淮工程在历次抗洪斗争中所发挥的作用和效益是显著的，更加深刻认识到要从根本上解决淮河的问题任重而道远。

　　思考之一：中央治淮方针经过实践证明是无比正确的

　　多年来，河南省委、省政府认真贯彻落实中央治淮方针，始终把淮河治理、沿淮人民的生产生活摆在重要位置，动员社会资源，组织流域内广大人民群众开展了大规模的治淮建设。

　　在近期20余年治淮建设中，河南省按照国务院确定的“蓄泄兼筹，近期以泄为主”的治淮方针，结合自身实际，重点开展了淮河干流以打开中小洪水通道，洪汝河流域以解决下游河道洪水出路，沙颍河流域以解决“蓄滞泄”问题，淮河平原地区以重点解决骨干排涝河道及低洼易涝地治理为主的防洪除涝工程建设。

　　到目前为止，河南境内淮河流域已建成水库1401座，总库容130亿立方米，修筑堤防1.1万公里，建设滞洪区4处，滞洪库容6.68亿立方米，建成万亩以上灌区108处、水闸2068座，打配机电井78.8万眼，流域内有效灌溉面积4843万亩，初步形成流域防洪排涝减灾工程体系，为全省经济社会持续稳定发展和全省粮食总产连续6年创历史新高，连续4年超千亿斤，连续10年雄踞全国之首提供了坚强保障。

　　思考之二：河南省治淮工程建设成就巨大、效益显著

　　治淮骨干工程全部完成。目前，19项治淮骨干工程安排河南工程项目总投资下达了75.3亿元，河南省已如期全部完成。计划建设的淮河上中游河道整治及堤防加固、行蓄洪区安全建设、防洪水库、大型病险水库除险加固、临淮岗淹没影响处理工程、汾泉河及包浍河初步治理、涡河和洪汝河及沙颍河近期治理、湖洼及支流治理和其他治淮等工程建设任务全部完成。

　　在完成国家确定的治淮工程任务的同时，河南省积极筹措资金，解决了薄山水库移民遗留问题，使水库调蓄洪水能力得到极大提升。宿鸭湖水库除险加固工程顺利推进，今年年底主体工程基本完成，为淮河流域防洪排涝、提高流域防洪减灾能力发挥重要作用。

　　已建治淮工程发挥显著成效。通过治淮骨干工程建设，淮河干流中小洪水通道基本打开，洪汝河流域防洪体系框架初步形成，沙颍河流域防洪设施建设得到加强，平原骨干排涝河道及重要支流得到治理，河南省淮河流域防洪减灾体系日臻完善，防洪保障能力进一步提高。

　　治淮工程在防御近几年淮河流域重大洪涝灾害中经受了考验，发挥了重要作用。建设期间的燕山水库工程2007年汛期就拦蓄洪水0.81亿立方米,避免了泥河洼滞洪区进洪和澧河出现险情,实现防洪减灾效益2.8亿元。初步统计，治淮骨干工程年均防洪减灾效益达50亿元，取得了显著的社会效益。

　　思考之三：河南省淮河流域防洪体系建设的重要措施

　　治淮历程，河南水利人筚路蓝缕，要说的太多。

　　组织领导打基础。历届河南省委、省政府都高度重视治淮工作，始终把治淮建设摆在重要位置，主要领导经常深入工程建设工地和防洪抢险第一线指导工作，及时协调解决治淮工程建设中的重要问题。省政府多次召开会议部署治淮工作，为如期完成国务院确定的治淮任务打牢了组织基础。

　　加大投入作保障。多渠道筹措治淮工程建设资金，千方百计加大治淮建设投入，省级落实沙颍河、涡河近期治理工程资金2亿元，安排省长预备金、省财政专项资金9.6亿元支持燕山水库建设。近6年省级投入治淮建设资金超过28亿元，为全面完成国务院既定的治淮建设任务提供了资金保障。

　　强化督导保质量。切实加强对治淮工作的督导和项目管理，水利系统先后组成33个督导组，深入11个省辖市80多个县，对机构组建、工程招投标、建设资金使用和项目监理等实行全程监管和全面控制，促进如期完成国务院确定的近期治淮目标任务。

　　思考之四：河南省未来治淮工程建设的初步构想

　　慎思之——河南省治淮建设仍面临着许多问题：

　　防洪安全保障能力不足。河南省淮河流域已建成的13座大型水库，仅能控制省内淮河流域面积的14%、控制淮河流域山丘区面积的37%，特别是淮河干流、北汝河上游至今仍然没有控制性工程，山区洪水控制能力非常薄弱，严重威胁流域防洪安全。

　　低洼易涝地区及中小支流河道尚未系统治理。河南省淮河流域还有3421万亩中低产田水利基础设施不完善，8636平方公里低洼易涝区排涝标准不足5年一遇，贾鲁河等9条重要支流防洪标准不足20年一遇，粮食持续稳定增长的基础还很脆弱。

　　行滞洪区设施建设不完善。河南省淮河流域内老王坡、泥河洼、杨庄、蛟停湖等滞洪区，前些年由于投资偏小，建设标准偏低，滞洪区工程体系和安全设施仍不健全，淮河干流滩区还有3.32万人仍然受到10年一遇洪水威胁，需要尽快搬迁安置。

　　明辨之——河南新时期治淮工作要继续贯彻落实国务院确定的“蓄泄兼筹”治淮总体方针和上拦、下排、中改善的总体要求，着力加强直接关系国家粮食安全的排涝体系建设和直接关系现代农业发展的基础体系建设，逐步构建较为完善的防洪排涝减灾体系。通过新一轮淮河治理，河南省淮河上游防洪标准要提高到20年一遇，流域内4条重要支流防洪标准达到20年一遇，4648平方公里低洼易涝区排涝标准提高到5年一遇，粮食核心区内58%的耕地水利基础条件得到显著改善，农业综合生产能力进一步提高。

　　笃行之——河南省要加快完成多项重大任务：

　　加快防洪控制枢纽工程建设。建成出山店水库，加快前坪水库前期工作适时开工建设，增加上游拦蓄洪水能力，进一步完善流域防洪工程体系，力争使淮河干流上游防洪标准达到20年一遇，沙颍河流域防洪标准提高到50年一遇，保障区域防洪安全。

　　加强低洼易涝地治理。完成淮河流域重点平原洼地治理外资项目，加快实施沿淮洼地、洪汝河洼地、沙颍河洼地、惠济河洼地等淮河流域重点低洼易涝地治理，2020年前将4648平方公里低洼易涝区排涝标准提高到5年一遇，完善排涝工程体系，增强粮食综合生产能力。完成淮干及重要支流治理。

　　完成淮干堤防达标建设，完成北汝河、贾鲁河、史灌河、汝河等重要支流治理，使重要支流防洪标准达到20年一遇，提高粮食核心区防洪排涝标准，显著改善粮食主产区水利条件，提高农业综合生产能力，保障如期完成国务院确定的粮食增产目标。

　　完善滞洪区建设。完成老王坡、泥河洼、杨庄、蛟停湖等4处滞洪区安全设施、工程设施及管理设施建设，确保滞洪区正常运用，滞洪时基本不需临时转移群众，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”，保证区内群众安居乐业。

　　完成淮干滩区渐进式移民迁建。按照“政府主导、群众自愿、统一规划、逐步实施”的原则，完成淮干滩区现有居住在10年一遇洪水位以下的3.1万人迁移安置，既保障群众防洪安全，又给洪水以出路，实现人水和谐。

　　解决农村饮水安全问题。完成国家规划的农村饮水安全建设任务，保障城乡饮水安全，让人民群众喝上干净放心的水。

    来源：中国水利网站 2010年10月22日