2010年是新中国治淮60周年。60年来，在党中央、国务院坚强领导下，江苏全省上下坚持不懈、持之以恒地推进治淮建设，治淮事业赢得了丰硕成果，谱写了精彩华章，淮河流域面貌发生了翻天覆地的变化。放眼淮河大地：从过去风吹沙飞满天黄，到而今田园似锦稻花香；从十年就有九年荒，到旱涝保收“米粮仓”；从大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾，到洪旱无虞、风调雨顺、欣欣向荣；从百姓易患佝偻病、黄牙病，到身强体壮奔小康；从以农业经济为主导，到工业化、城市化快速推进……淮河流域的经济社会发展实现大步跨越。回顾60年治淮的成就，主要得益于党中央、国务院的一系列重大决策部署，得益于流域人民和广大水利工作者的坚持不懈，得益于改革开放带来的体制机制创新。

　　果断决策——立足于为民谋福祉

　　60年来，党和政府始终心系淮河流域人民，立足于为民谋福祉，坚持把改善流域人民生产生活条件、提升流域经济社会发展水平作为全局工作的重要内容。在淮河治理的每一个重要阶段，党中央、国务院都审时度势，果断决策，及时作出重大部署。
　　1949年夏季，沂沭泗地区发生大洪水，百姓民不聊生。在全国尚未完全解放、百废待兴、极端困难的形势下，党中央、国务院毅然作出了根治淮河的决定。1950年夏季，毛泽东主席在华东军政委员会的灾情报告上批示：要“从长期的远大的利益着眼，根本地解决淮河的问题”。周恩来总理在听取淮河流域灾情和治理规划时语重心长地说：“我们人民政府，不能再让淮河压迫我们的同胞了，国家困难再大，也要下决心把淮河治好。”1950年10月，政务院作出《关于治理淮河的决定》，明确了“蓄泄兼筹，以达根治之目的”的治淮方针和“三省共保，三省一齐动手”的团结治淮原则。1951年5月，毛泽东主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召。在党中央、国务院的决策部署下，江苏从“导沂整沭”开始，轰轰烈烈地拉开了治淮的新序幕。从1949年冬开始的短短几年时间里，江苏省委、省政府带领全省人民开挖了新沂河、苏北灌溉总渠等300多公里排洪骨干河道，整修了1000多公里的江、河、湖、海堤防，兴建了三河闸、高良涧进水闸、运东分水闸、六垛挡潮闸、射阳河闸、新洋港闸等十几座大中型水闸，形成了洪泽湖、骆马湖等一批大型湖泊型水库，初步筑起了防洪挡潮的安全屏障。
　　1991年，江淮流域发生特大洪涝灾害，江淮并涨，汛情严峻。当时人们形象地说，苏北淹了一个“粮仓”，苏南漂了一个“钱庄”。灾情发生后，党和国家领导人高度重视，江泽民总书记、李鹏总理分别亲临灾区视察，检查指导抗灾救灾工作，慰问灾区人民群众。灾后，国务院召开治淮工作会议，作出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》。江苏省委、省政府提出要“大灾后反思，反思后大干”，从此掀起了全省第三次治水高潮，先后组织实施了治淮“老三项”、怀洪新河、沂沭泗洪水东调南下一期、淮河入海水道等工程，同时上马了一批地方重点工程特别是水源骨干工程，农村水利建设也是高潮迭起，淮北地区中低产田改造步伐进一步加快。
　　2003年，淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，降雨量之大、持续时间之长、洪水位之高都是罕见的。洪水期间，温家宝总理、回良玉副总理深入灾区，检查指导抗灾救灾工作。汛后，国务院即召开常务会议，决定将淮河治理作为水利建设的重点，加大投入力度，争取在2007年基本完成把淮河治理好的任务。同年10月，国务院专门召开治淮工作会议，研究部署加快治淮建设任务。江苏省委、省政府认真贯彻国务院的部署要求，进一步加大治理力度，开始全力冲刺江苏治淮建设。此后，江苏全面完成了治淮19项骨干工程江苏境内项目、2003年淮河灾后重建项目、海堤达标工程项目，加快实施淮河流域城市防洪工程、城乡河道疏浚整治、农村饮水安全、灌区节水改造、圩区综合治理、山丘区水源工程以及农田水利工程等民生水利建设，基本形成了标准较高的流域防灾减灾工程体系，流域生产生活条件得到明显改善。
　　60年来，江苏坚持以科学规划为先导，形成了一批科学治淮的重要成果，并在实践中不断完善，保证了治淮工程效益的充分发挥。新中国成立初期，为解决淮河流域洪涝灾害突出的矛盾，按照“蓄泄兼筹、以泄为主”的治理思路，江苏重点编制实施了以流域防洪和水系整治为重点的规划体系。到了六七十年代，针对淮北地区长年降雨偏少、干旱灾害严重以及中低产田亟须改造的实际，进行了以江水淮水北调、区域分片治理和农田水利基本建设为中心的全面规划。改革开放以来，苏北工业化、城市化进程不断加快，水利规划从原来着重为农业服务转向为经济社会全面发展服务，突出了水安全、水资源、水环境综合治理。随着江苏沿海发展战略上升为国家战略，江苏统筹淮河流域经济发展和沿海开发，制定了沿海地区水利专项规划。在江苏治理淮河一系列水利规划中，尤其是“扎根长江、江水北调”规划、淮河入海水道规划、沂沭泗河洪水东调南下规划，有效解决了淮北地区水资源短缺问题，扩大了淮河、沂沭泗河下游洪水出路，为淮河流域经济社会持续快速健康发展奠定了坚实基础。

　　持续治淮———致力于保障流域经济社会发展

　　60年来，江苏人民承扬禹风，不懈治淮，累计投入资金1035亿元，其中中央及省投资340亿元，地方投入及群众投劳近700亿元，开挖土石方79亿立方米，建成流域性骨干堤防4630公里，修建各类水库402座，建设大中型水闸282座、大中型灌排泵站166座，初步构建了较为完善的防洪、挡潮、除涝、灌溉、调水工程体系，累计免灾及兴利效益约5800亿元，增产粮食2.85亿吨，增产棉花520万吨，增产油料440万吨，为保障流域经济社会发展作出了重大贡献。
　　加强防洪除涝工程建设，努力实现防洪安全。江苏治淮始终把保安全作为治理的重点，通过扩大洪水出路、兴建控制工程，加固河湖堤防，逐步控制了淮河水患，淮河流域整体防洪减灾能力有了较大提高。新中国治淮以来，江苏已先后建设了新沂河，开挖了苏北灌溉总渠，兴建了三河闸，加固了淮河入江水道、里运河大堤等一大批治淮骨干工程。1991年国务院确定进一步治理淮河的19项骨干工程以后，又实施了淮河入海水道近期工程、洪泽湖大堤加固工程、入江水道整治工程、分淮入沂续建工程、沂沭泗洪水东调南下工程、行蓄洪区安全建设工程、湖洼及支流治理工程、淮北大堤加固工程、怀洪新河续建工程、病险水库加固工程、奎濉河近期治理工程等。目前，江苏淮河流域已经形成了由洪泽湖调蓄淮河洪水，入江水道、入海水道、分淮入沂、灌溉总渠分排洪水入江入海的防洪工程体系，洪泽湖及其主要泄洪通道的堤防标准接近100年一遇，沂沭泗河主要防洪标准达到50年一遇，区域排涝能力普遍提高，为抗御流域洪水灾害，减轻上中游洪水灾害损失，保障下游人民群众生命财产安全，促进流域经济社会发展发挥了关键性作用。
　　加强水资源调度工程建设，努力实现供水安全。江苏淮河地区既是洪水走廊，又是本地水资源贫乏地区，淮北和沿海地区尤为缺水，给人民生产生活带来很大影响。为改善江苏淮河地区生产生活条件，江苏在治理淮河水患的同时，始终注重水资源的开发利用，治淮由除害为主逐步转向除害兴利并重，先后建成了淮水北调、江水北调和江水东引工程。“淮水北调”工程，以洪泽湖为起点，分别沿中运河、徐洪河、淮沭新河、蔷薇河，送水至骆马湖、微山湖和石梁河水库；“江水北调”工程，以江都水利枢纽为龙头，以京杭运河苏北段为输水干线，通过9个梯级16座大中型抽水站逐级翻水北送；“江水东引”工程，以高港枢纽为龙头，以泰州引江河、新通扬运河、泰东河和通榆河为主干线，送水至沿海地区。这三大调水工程体系的建成，实现了长江与淮河、沂沭泗水系的互连互通、互调互济，大大提升了淮北和沿海地区的水资源保障能力，跨流域调水工程效益累计近700亿元。
　　加强农村水利工程建设，努力提高农业综合生产能力。江苏治淮实践中，在提高防洪保安能力、保障水源供给的同时，根据淮河流域农村经济发展的需要，始终以服务农业增效、农民增收、农村发展为中心任务，以提高农业综合生产能力为重点，持续加强农村水利建设。上世纪50年代中后期起，江苏就坚持不懈地大搞农田水利基本建设，形成了“四分开一控制”的灌排体系，并大规模平田整地，发展机电排灌，实行综合治理。到了70年代，农田水利按照“洪涝旱渍碱综合治理，沟渠田林路统一安排，桥涵闸站井配套成龙”的治理思路，坚持因地制宜，对平原地区主要建设能排能灌能控能调的河网水系，对低洼圩区以“高筑圩堤，闸站配套”为重点建立挡排阵地，对“锅底洼”里下河地区进行特殊整治。大规模、高强度的农田水利建设，使整个淮河流域的耕作制度发生了历史性变革，淮北大面积“旱改水”，里下河大范围“沤改旱”，成为江苏新的米粮仓，结束了全省南粮北运历史。90年代以来，围绕脱贫致富和建设全面小康目标，江苏在淮河流域又先后实施了中低产田改造、农村河道疏浚、农村饮水安全、灌区节水改造、圩区治理、山丘区水源工程等建设，为进一步改善农业生产条件和农村环境面貌，促进农村经济社会发展奠定了坚实基础。

　　创新机制——服务于治淮伟业持续推进

　　新中国成立以来，我国先后经历了社会主义改造、计划经济、改革开放以及建立社会主义市场经济体制等发展时期，不同的经济体制对治淮产生了深刻影响。60年来，治淮事业之所以能够持之以恒地推进，其中很重要的一条，就是始终坚持与时俱进，结合不同时期特点，不断创新治淮投入机制，有效保障了工程建设的顺利实施。
　　——“以工代赈”。在新中国成立初至20世纪70年代这段时间里，由于生产力水平较低，国家财力有限，面对淮河治理面临的严峻形势，国家在治淮上采取了“以工代赈”政策。江苏积极响应国家号召，积极引导广大人民群众通过“以工代赈”投身治淮。这期间，千千万万的人民群众战严冬，斗酷暑，奋战在治淮工地，发动了一场新时期治理淮河的人民战争，江苏治淮几大防洪骨干工程都是在这个时期建成的。“以工代赈”在国家困难时期发挥了良好的政策效应，为了保证治淮持续推进，在个别特殊时期国家仍然采取这一政策。1991年淮河流域大洪水后，由于水毁严重，国家进一步加快了治淮步伐，安排治淮投资41亿元，其中15亿元作为“以工代赈”专项资金。为加强治淮“以工代赈”管理，江苏制定了粮食和工业品以工代赈实施办法，促进了治淮“以工代赈”政策的落实。
　　——“国家出钱，农民出工”。在计划经济时期，为调动广大人民群众投身治淮的积极性，水利建设以“国家出钱、农民出工”为主。从新中国成立之初到改革开放前，江苏治淮总投入81亿元，其中群众投劳折资就占了46%。上世纪80年代以后，江苏认真贯彻国务院有关农村劳动积累工政策，在严格控减农民不合理负担的同时，按照治淮工程的性质和受益范围，实行“分级兴办、合理负担”，积极引导广大农民通过投工投劳参与治淮建设。在农田水利建设中，继续实行“统一领导、全面规划、推磨转圈、分期实施、先后受益、大体平衡”原则，推动了淮河流域农田水利建设不断深入开展。
　　——“多元化投入”。改革开放初期，计划经济体制被打破，新的经济体制尚未健全，在这样一个特定时期，江苏不等不靠，坚持改革创新，积极探索拓宽多元化投入渠道。1991年国务院作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》后，江苏省委、省政府明确了“八五”期间以治淮治太为重点的水利建设任务。为落实治淮工程建设地方配套资金，省政府先后出台了收取防洪保安资金、农业重点开发建设资金、水利建设基金等政策，扩大水利投资来源，走出了一条“水利为社会、社会办水利”的新路子。据统计，江苏已累计收取防洪保安资金137亿元。此外，江苏还积极探索水利效益回归补偿机制，推进小型农田水利工程产权制度改革，大力发展水利多种经营，有力促进了治淮工程建设的顺利推进。
　　——“公共财政主导”。进入新世纪以后，随着经济社会的快速发展，国家财力的不断增长，水利作为公益性基础设施的地位更加突出，作用更加凸显。为保障水利事业顺利发展，国家进一步明确了水利的公益性地位，逐步建立了公共财政为主导的水利投入政策。为保障治淮资金及时足额到位，江苏建立了以公共财政为主、市场化运作为辅的投入机制，有效促进了治淮工程的加快实施。近10年来江苏治淮财政投入达到247亿元，其中省级以上财政投入160多亿元，为推进治淮工程建设提供了资金保证。
　　六十年一甲子，五千载几春秋，治淮千秋大业需要我们坚持不懈地努力。现在，在江苏加快全面建设更高水平小康社会的进程中，新一轮治淮已经全面启动。我们将以此为契机，进一步加快治淮工程建设，全面提高淮河流域的防洪保安、水资源保障和水环境保护能力，为建设淮河流域更加美好的明天而不懈努力！

    来源：中国水利网站 2010年10月22日