三明市加固城市堤防，提高了防洪标准，美化了城市环境（中国水利报记者 王健康 摄）
加固后风景如画的桑园水库
抗洪抢险现场
新建泉州现代金鸡水闸
加固达标后的长乐海堤
“十一五”期间，福建省立足建设民生水利，服务海西先行，依托稳固的水利工程体系、健全的组织指挥体系、落实的责任制度体系、先进的洪水预警报体系、科学的应急预案体系，战胜了历次特大洪水和严重干旱，有效应对了频繁发生的台风和山洪灾害袭击，夺取了防汛抗旱抢险救灾斗争的重大胜利。全省水利投入达275亿元，比“十五”期间的187亿元增长47%，实现了“海西”水利发展新跨越，为海峡西岸经济区建设提供了有力的水资源安全和防汛安全保障。
■亮点一
促进防灾减灾整体水平全面提升
福建针对台风洪涝灾害频发的实际，强化预警预案应急管理，注重科学防御精确指挥，通过创新工作机制，全面提升防灾减灾水平。
突出预警创新，强化乡村能力。2007年开始，福建全面推行“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾预警新机制。今年，三次台风在漳州正面登陆，实现三次“零伤亡”。突出管理创新，强化人船安全避险。在防台风工作中，福建始终坚持以人为本，保障人员安全，强化海上管理，确保船只及时回港避风；强化港区管理，确保港内船只避风安全；强化人员转移，确保人民群众生命安全。
突出组织创新，强化干部责任精确指挥。在防汛防台风工作中始终坚持责任为先、精确指挥的理念，加强组织领导，干部到岗到位；强化信息发布，预警宣传到位；加密会商分析，精确指挥到位。
突出水利信息化建设创新，提升水利现代化水平。在全国率先建成全省洪水预警报系统，覆盖全省99％以上的陆域面积；在全国率先以流域为单元开发洪水预报和水库群联合调度系统，实现了闽江、晋江、汀江全流域洪水预报及大型水库联合调度；在全国率先启动市县两级防办能力建设，全面完成市县两级现代化防汛指挥中心建设；建成全省17座大型水库、23个重要防洪防台风部位的远程视频实时监控系统；在全国率先建立了防汛PDA和GMS短信预警平台和水利信息手机网站，实现了移动决策指挥和预警信息的广泛发布。
■亮点二
着力推进民生水利建设
“十一五”期间，福建水利坚持优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力做好民生水利工作，使人民群众从水利发展中得到更多实惠，特别是农村居民的生产生活条件得到明显改善。
在全面完成千万农民饮水安全工程、千座水库保安工程、千万亩农田节水灌溉工程、千万方山地水利工程、千公里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程等“六千”水利建设基础上，福建大力开展“六大”民生水利工程建设，“十一五”全省水利投入力度、建设规模、完成投资创造了新中国成立以来的新纪录。
全省589座病险水库和302.5公里海堤除险加固工程建设进展顺利，2010年全面完成；全省建成村级供水工程7000多个，全省基本实现村村通安全饮用水或简易自来水，受益人口达千万人以上；全面实施大中型灌区泵站配套续建与节水改造工程建设，列入扩大内需第一批项目全部完成，列入第四批增投项目已开工建设，发展节水灌溉203万亩；加强重点防洪排涝工程建设，“五江两溪”6个重点防洪工程项目全面完成；开展以长汀为重点的水土流失综合治理工程建设，全省治理水土流失面积810万亩。
■亮点三
水资源监管保护不断强化
福建省坚持依法治水，转变政府职能，提高水利社会管理和公共服务能力，强化水资源统一管理。
水政监察队伍建设不断加强，省水政监察总队、9个地（市）支队、75个县（市、区）大队全部经同级编委批准成立，总编制达1022人。在全国率先提出并开展了水政监察队伍能力建设活动，依法行政、依法管水的能力水平得到提高。《福建省水（环境）功能区划》颁布实施并得到全面贯彻落实，全面完成了371个一级功能区和36个二级饮用水水源区以及270个重点水源保护区的确界立碑工作。
在全国率先施行水利工程建设项目流域综合规划同意书和防洪规划同意书制度。建立了水库大坝安全鉴定制度，明确了水行政主管部门对全省水库大坝的安全实行统一监督管理，并对水库大坝安全管理的四项内容、四项责任和范围作了具体规定，解决了多年来全省没有统一的规章和部门实施水库安全规范管理的问题，提高了全省水库大坝安全管理水平。
全面完成了全省流域面积50平方公里以上597条河流的等级划分工作。全省有编制任务的47个县级以上水行政主管部门河道采砂规划编制任务全部完成，成为全国第一个开展并完成县区级河道采砂规划的省份。
■亮点四
水利各项改革初见成效
通过对水管单位的分类定性、定岗定编、人员分流、社保落实等改革措施，福建在“十一五”期间，基本完成全省287个水管单位体制改革。水利工程供水价格改革有序推进，经济价格杠杆的重要作用日益显现。
修订出台了《福建省水利工程供水价格管理办法》，进一步完善了水价管理制度和测算标准。全省完成小型水利设施产权制度改革8007项，组建农民用水户协会2560个。
厅属企业省水利水电工程局等单位成功改为股份制企业，并初步建立了现代企业制度。全省水利资产总额达101亿元，水利单位经营收入达25亿元，供水业、建筑业、水电业、水利旅游业等水利产业得到巩固和发展。
来源：中国水利报 2010年12月29日
