广东纪念“世界水日” “中国水周”水利厅长黄柏青接受南方日报采访
实施最严格的水资源管理制度
切实加强我省水库水资源保护
南方日报记者 陈清浩 通讯员 粤水婷
今天是第十八届“世界水日”也是第二十三届“中国水周”（22-28日）的第一天，2010年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的主题是“严格水资源管理，保障可持续发展”。
据了解，表面上江河纵横、降雨丰沛的广东，实际上水资源形势十分严峻：一方面，由于人口众多，我省人均占有水资源量较低，年人均水资源量仅有2100立方米，低于全国约2200立方米的年人均水平，逼近国际公认的年人均水资源1700立方米的警戒线。另一方面，水资源时空分布不均，汛期降雨径流占全年的70%—85%，主要以洪水的形式出现；枯水期易出现旱情；各区域自然分布的水资源与各行政区的需水量不一致。
此外，由于部分水域水质污染严重，水质性缺水日益成为广东亟待解决的问题，局部区域水资源利用方式粗放，水污染问题突出，严重地影响我省水资源的可持续利用。
水是生命之源，也是经济社会的可持续发展的重要支撑，昨天，省水利厅厅长黄柏青在接受本报记者采访时呼吁，全社会应该珍惜每一滴水。同时，他表示，水利部门将以水资源配置、节约和保护为重点，实行最严格的水资源管理制度，决定执行水资源管理的三条“红线”， 严格实行用水总量控制，严格控制入河排污总量，坚决遏制用水浪费，全面提高水库供水和环境安全能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
黄柏青特别强调，要加强水库水资源的保护。据了解，目前，我省水库的取用水量占全省供用水量的三分之一，更为重要的是，直接取自江河的水量也要依靠上游水库的调节和补充。此外，水库还是我省大多数市县的应急备用水源和重要的战略水源，也是农村饮水工程的重要水源地。
可以说，水库水资源的保护是解决我省日益严竣的水资源、水环境问题的重要一环，那么，我省水库水资源目前的状况如何？保护情况如何？存在哪些亟待解决的问题？有关部门将如何保护好水库水资源这一条保障群众饮用水安全的最后退路？针对这些问题，省水利厅厅长黄柏青接受了本报记者的专访。
水库是保障饮用水安全的最后退路
问：在“世界水日” 、“中国水周”来临之时，水利部门特别强调要加强水库水资源的保护。保护好水库水资源对解决我省日益严竣的水资源、水环境问题有何重要的意义？
黄柏青：水库水资源是水资源的重要组成部分，是保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态环境安全的重要基础。我省水库众多，共有大中小型水库6700多座。水库总数位居全国第四、总库容位居全国第二，水库流域面积超过全省国土面积的53%，是名副其实的水库大省，全省225个城市集中饮用水源地中，水库型水源地多达112个，水库的取用水量占全省供用水量的三分之一。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》把水资源管理保护放在更加重要的位置，明确提出要建立合理高效的水资源配置和供水安全保障体系。据统计，2008年全省供用水总量460.1亿立方米，其中水库取用水量约占三分之一左右。从直接供给水量总量上看，水库供水的比例不占绝对优势，但直接取自江河的水量，没有上游水库的调节和补充是无法保障的。目前，全省包括所有建制市和县级政府所在镇的城市集中饮用水源地共有225个，其中水库水源地就有112个，其数量之多，覆盖之广，足见水库水源地在保障饮用水安全中作用之重大，况且大多数市县都将水库作为应急备用水源和重要的战略水源。我省农村饮水工程建设，水库也是重要的水源地。
我们都知道，以前饮用水主要来自河流，后来有河流被污染了，水质下降了，安全风险增加了，很多水源地被逼改为水库水源，因为大部分水库远离生活区、工业区，水质相对较好。可以说水库是保障饮用水安全的最后退路。
但现在水库的水质普遍呈下降趋势，个别水库水质在恶化，继续发展下去，我们还能去哪里找水喝？水库水资源是我省饮水安全和经济用水安全保障体系的重要组成部分，也是人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，越来越多的有识之士强烈要求加强水库水资源保护工作。
水库犹如镶嵌在南粤大地上的颗颗明珠，成为我省重要的河流生态节点，在防洪、发电、供水以及维护河流生态健康等方面发挥了举足轻重的作用。加强水库水资源保护，对全省经济社会发展具有重大的战略意义。
七成水库处于由中营养向富营养过渡状态
问：目前，我省水库水资源的保护状况如何？
黄柏青：近年来，在水利部的关心支持和省委、省政府的正确领导下，我省各级水利部门积极践行可持续发展治水思路，水资源管理保护工作取得了新的成效。水资源管理的法规和技术体系基本建立，建设项目水资源论证及取水许可制度有效实施，以水功能区为核心的水资源保护制度初步建立，总量控制定额管理用水制度取得了实质性突破。作为水资源保护的核心任务之一，水库水资源保护工作备受关注，力度不断加大：一是划定了水库水功能区划，明确了水库功能定位，提出了水库功能区水质管理目标，提高了水功能区监测能力。
二是积极开展主要供水水库富营养化监测调查、水库蓝藻水华防治技术与应急技术研究、水库水资源保护及水库水生态治理与修复等工作，取得可喜成绩。
三是积极实施水库水资源优化配置，对保障区域供水及维护河湖水生态健康发挥了积极作用。特别是作为水利部唯一指定试点，我省制定并实施了省东江流域水资源分配方案，开展东江流域枯水期水量调度，取得显著成效。
四是节水型社会建设试点工作有效推进，尤其是深圳、东莞市两个全国节水型社会试点城市，作为我省资源性缺水、水质性缺水典型地区，对推动全省节水型社会建设具有积极意义。
但是，随着经济社会快速发展，人口增长、城市化、工业化进程加快，我省水库水环境污染、库容淤积、水体富营养化、蓝藻水华风险增加等问题日趋突出，水库水资源保护工作面临严峻考验。2008年，省水环境监测中心监测评价的57座水库中，超III类水质的占33.3%，其中中营养化水库占81.7%、富营养化水库占18.3%。今年2、3月份，对全省54座重要供水水库的富营养化和蓝藻水华风险现状调查与分析结果显示，有70%的水库处于由中营养向富营养过渡状态，约20%水库处于富营养状态，表明我省重要供水水库的富营养化程度较高；有37%的水库蓝藻水华风险较高，15%水库的蓝藻水华风险为中等，至少33%的水库(18座)有过蓝藻水华发生史，有22%水库(12座)正发生蓝藻水华。
据不完全统计，1996年以来，我省有20多座水库出现不同程度的蓝藻水华，其中2000年以来就有18座水库发生蓝藻水华。我省水库发生蓝藻水华的几率、规模以及影响范围均呈加大趋势。江门、惠州、潮州、茂名等地的个别水库发生了全库规模的蓝藻水华，严重影响城乡居民饮用水供给。特别是2008年冬至2009年春，我省几座大型水库连续发生蓝藻水华，进一步为我们敲响了警钟。蓝藻暴发是局部水生态系统失衡的重要特征之一，对水资源、水生态尤其是饮用水安全威胁极大，水库水资源保护工作面临的形势日益严峻。
力争用5到10年建成水库生态文明强省
问：今后，我省将如何保护好水库水资源？
黄柏青：当前及今后一个时期，我省水库水资源保护工作的指导思想和总体目标是：全面贯彻落实科学发展观，坚持人水和谐、河流伦理的理念，实施最严格的水资源管理制度，切实增强“守水有责”的责任意识。科学谋划，因地制宜，突出重点，强化管理，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，切实加强和推进水库水资源保护及管理工作，有效遏制水库水生态恶化趋势，促进水资源可持续利用。力争利用5～10年时间，把广东建设成为水库生态文明强省，为全省经济社会又好又快发展提供可靠的水资源保障。
1、把水库水资源保护工作摆上重要位置，实施最严格的水资源管理制度。
社会各行业，各部门应从深入贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会和保障经济社会又好又快发展的高度，深刻认识进一步加强水库水资源保护工作的重要性和紧迫性，扭转重建设轻管理、重开发利用轻节约保护的思想和做法，切实将水库水资源保护工作摆上重要的议事日程。进一步明确工作目标和工作责任，将水库水资源保护工作纳入本部门本单位的考核指标体系；要坚持人水和谐、预防优先、系统治理、统筹协调的水库水资源保护原则，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水库供水和环境安全能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。要明确水库水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制，坚决遏制浪费用水；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入库排污总量。同时，加大宣传力度，增强全社会水库水资源保护的意识。
2、以水功能区管理为核心，扎实开展水库水资源保护基础工作。
加强水功能区管理，制定水库水资源保护规划，强化水库生态保护，大力开展水库水生态修复工作。进一步推进库区生态建设和水资源保护，科学调度水库用水，保障水库生态需水量。
加强蓝藻水华监测和应急、预警技术的研究和推广应用。加强水库水资源管理信息系统建设，提高管理能力和水平。
3、以库区污染源整治为重点，强化水库水资源保护执法监督工作。
一是加大对库区污染源的监督整治力度。强化水库库区污染源管理，加强对已建、新建入河入库排污口的管理和整治。严禁在大中型水库和作为生活饮用水源的小型水库进行网箱和围栏养殖。
二是强化取水许可和排污口设置管理。严格实施《取水许可和水资源费征收管理条例》，对污染项目的取水许可从严控制。严禁在饮用水水源保护区内设置排污口；申请在其他水库管理或保护范围内及其周边设置排污口的，要依法履行审核手续并严格控制。
三是严格建设项目审批、审核。对在水库管理和保护范围内新建、扩建和改建的各类建设项目，要严格履行有关审批、审核和施工期的监管职责。
四是加强水行政执法监督。按照《水法》、《水土保持法》等法律法规规定，加大对库区矿山开发、毁林开发造成水土流失的监督执法，加强建设项目和排污口的监督检查。
4、建立长效机制、加大对水库水资源保护工作的保障力度。
加强水库水资源保护绩效考核工作。建立水库水资源保护工作考核指标体系，将水库水资源保护工作作为水利工作考核的重要内容。加强沟通协调，积极推进多方参与的水库水资源保护长效体制机制建设。积极推动构建打击库区违法违规行为的综合执法机制、预防与治理相结合的综合长效防治机制，形成“政府主导、部门联动、齐抓共管”的水库水资源保护工作新局面。
