湖南素称“鱼米之乡”，这里以水见长，以水见秀。湖南水利系统凭借得天独厚的水资源优势，紧紧围绕实现水资源可持续利用、促进经济社会可持续发展的治水目标，在水利立法执法、水资源管理、节水型社会建设试点、开征水资源费等方面，积极创新，工作卓有成效，展现出湖南水利依法治水护航、人水和谐发展的崭新工作局面。

　　新举措：立法执法实现双重并举

　　湖南水利注重立法与执法的有机结合，以实现立法执法的双重并举、协调发展。2009年，加快了立法步伐，完成了《湖南省洞庭湖区水利管理条例》的修订工作；协助省政协环资委开展《湘江流域管理条例》专题调研；与省物价局、省财政厅联合颁布了《湖南省水资源费征收使用管理实施办法》；重新修订了水行政许可项目和实施程序；出台了有关建设管理和四无电站清理的规范性文件。遵循《水法》及相关法律法规的规定，湖南水利厅组织完成了《湘江流域水量分配方案》的编制和报审，确定了湘江流域各市的取水水量份额，为湘江流域的开发利用和保护提供科学依据。在立法的同时，全面强化水行政执法。目前，全省有水政监察队伍136支，健全完善了执法巡查、统计、考核、培训、责任追究等一系列的规章制度，并不断加大执法力度，对违法采砂事件的处理、突发水事纠纷的调解等方面，做了大量的执法和调解工作，维护了水法律的权威。积极清理水行政许可工作，省厅水行政许可项目精简7项，下放2项，由29项精简到20项。省厅行政许可窗口全年收到申请246项，受理234项，办结198项，差错率为零。

　　新思路：水资源管理重在夯基固本

　　湖南水利厅围绕节能减排、两型社会建设，以节水型社会建设为核心，以长株潭城市群水资源工作及湘江流域管理工作为重点，把水资源的管理思路转变到加强水资源的基础管理上，取得了水资源管理的明显成效。2009年，组织编制并发布了《湖南省2008年水资源公报》；指导岳阳市初步完成了水资源实时监控系统工程建设，湘潭市已启动监控系统建设；加快取水许可证的换发、核发工作，规范取水许可行为，部署开展了计量器安装工作；在全省较大的地表水1万立方米每日、地下水1000立方米每日的取水口建立了数字管理系统，实现网上查询；完善了水资源统计工作制度；开展了建设项目水资源论证资质审批，新聘了一批水资源论证专家；开展了武冈市、耒阳市城区自来水扩建等工程的水资源论证工作。经过扎实的基础工作，基本完成了全省水资源监测系统建设，提高了各级水质监测能力。长沙自动水质监测站建成后使水质监测时段由一月一次提高到每日六次，其他重点水质监测站监测时段由每月一次，提高到每周一次或每旬一次。应急监测反应时间由三天提高到六小时。在前三年年投入4000多万元的基础上，2009年又投入1200万元用于全省水资源监测系统建设。

　　新突破：节水型社会建设试点取得明显成效

　　2009年，湖南水利以节水型社会建设作为事业发展的突破口。全国节水型社会建设试点岳阳市已完成城市节约用水、乡镇供水用水管理、水功能区划等制度建设，进行了农业节水、工业节水示范区建设，另外还整合了省农业综合开发项目资金、市县财政等资金用于节水型社会建设，取得了较好成效。长沙、株洲、湘潭三市是国家两型社会建设配套改革实验区，三市在规划、体制、机制、政策、管理等各个层面上大胆创新，率先突破，建立了有利于水资源节约和水生态环境保护的新型的水资源管理体制机制，为湖南建设节水型社会进行体制改革提供了宝贵经验。凤凰县作为湖南唯一的全国水生态修复试点，克服资金不足的困难，完成了修复规划，启动了沱江水生态修复建设一期工程。在抓好国家级试点的基础上，湖南还积极开展省里的试点工作，确定了7个省级节水型社会建设试点，均取得了一定成效。2009年以来，湖南水利厅组织长株潭三市完成了节水型社会建设规划的编制和审查工作；开展了岳阳、韶山等节水型社会建设试点地区的中期评估检查，岳阳市作为全国试点，在水利部水资源司的中期评估中名列第五（全国86个试点单位）。湘潭市于3月完成了水务体制改革，统一了涉水事务管理。建设节水型社会，推动了湖南水资源开发利用方式从粗放型向集约型、节约型的转变，提高了湖南水资源利用效率和效益，减少了废污水排放对水环境的污染。

　　新提高：开征水资源费规范征收使用超额完成任务

　　2009年，湖南水利厅按照国务院令第460号的要求，健全完善湖南取水许可和水资源有偿使用制度，认真抓好建设项目水资源论证工作，规范引导水资源的开发利用和保护。针对全省水资源分布时空分布不均的特点，对全省14个市州按水资源丰沛程度分两类地区并分丰枯季按不同标准征收。2009年8月，与省财政厅、物价局联合发文，规范了全省水资源费的征收和使用，彻底改变了全省水资源费征收标准严重偏低的局面，合理引导了水资源配置，促进节约用水，减少废污水排放，有效保护水资源。虽然全球经济危机对水资源费征收工作冲击很大，但湖南水利厅加大征收力度，强化征收手段，细化征收措施，搞好征收服务，全年完成征收6287.63万元，超额完成年度6000万元的征收指标。在水资源费的使用上，严格按照法律法规等规定，年初有预算，项目有规划，实施有方案，开支做到民主透明，不乱开口子，真正做到了专款专用，得到了财政、审计等部门的肯定。

　　新蓝图：依法治水绘就湖南绿色水利

　　湖南水利厅把依法治水、开发利用水资源作为工作的重点，力图加快治水步伐，打造青山、绿水、蓝天，来绘就湖南绿色水利新蓝图。2010年，拟定了新蓝图治水规划，并科学谋划了2010年的依法治水任务，力图以实施严格的水资源管理制度，来提高水资源管理水平；进一步健全完善水利法制，来提高水行政管理水平。在立法上，争取完成湘江流域综合管理条例、湖南省小型农田水利建设管理条例的出台，完成湖南水资源费征收标准的调整工作，建立完善湖南规范性文件的查询系统。在完善行政程序规定上，抓紧完善有关配套规定、文件，严把规范性文件审查关，开展重大事项的听证工作，全面推进政务公开工作。在水资源管理上，力争年度完成开征水资源费征收指标确定为省本级6000万元、全省1.3亿元，完成资江、沅江、澧水流域水量分配方案的市级协调和成果评审，完成全省水功能区划的修编工作，完成国家和省级节水型社会建设试点工作，开展全省城镇饮用水水源地管理规划，全面启动全省监控系统规划工作。在水法宣传上，制定了2010年宣传计划，科学策划了“3·22世界水日”集中宣传，做好了节水教育进学校的准备工作和有关法律法规出台的宣传工作。在水政水资源工作考核指标上，力求万元GDP、万元工业增加值用水量指标下降8%，水功能区水质达标率上升6%，省管取水许可申请率、办证率100%，水行政许可窗口差错率为0，全省行政诉讼败诉率、行政复议撤销率小于0.3%，全面推进依法治水工作，打造湖南水利的新篇章。

    来源：中国水利报   2010年1月15日