丰收的喜悦 ( 资料图片)

    “在木坡街住十几年了，就没见过水这么顺畅过。今后，我们再也不用挑着空桶满大街地‘要’水吃了，现在方便，要用水，拧开家里的水龙头，水就哗哗地流出来了。”2009年4月，四川阿坝藏族羌族自治州木坡乡木坡村一组组长牟先慧满脸笑容。街上的许多住户不仅不用爬坡下坎到一公里以外的河里挑水吃，而且还用上了先进的节水灌溉设施。葡萄基地里，转动的喷头喷洒着滴滴甘露；苹果基地中，水渐渐蓄满树坑；土豆种植区的灌溉也不用发愁了。

　　这一年，拥有同样喜悦的人太多太多了。

　　江西省吉安市泉江镇洲上村60岁的陈从普在水库除险加固工程竣工后感慨道：“我从来没有生活得这么安全、踏实。”

　　黑龙江省江东灌区查罕诺村村民王子章算了一笔账：“多亏了灌区节水改造，现在浇一亩地才20元，原来是土渠，至少得50元！”

　　2009年，是人民群众真切感受身边水利实惠的一年。在祖国的大江南北，在库区、渠畔、田间，在水利工地的每一个角落，老百姓对民生水利工程的完工兴高采烈、欢呼雀跃，对关乎生活条件改善、生态环境改善的变化兴奋不已、深感欣慰……他们质朴的话语中流淌着民生水利建设带给他们的喜悦。

决心——
既有路线图又有时间表

　　民生问题，关系到每个普通公民的生存、生活与发展，历来受到党中央、国务院的高度重视。2008年11月国务院公布的宏观经济政策重大调整中，改善民生被放在相当突出的位置。

　　治国必先治水，治水民生为先，水利与民生息息相关。水利是经济社会发展的重要基础，是保障和改善民生的重要支撑。做好民生水利工作是党中央、国务院赋予水利部门的重要历史使命。

　　党的十七届三中全会把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出，2010年年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2013年年底前解决规划内农村人口的饮水安全问题，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务。这为新形势下进一步做好民生水利工作指明了方向。

　　民生水利建设的路线图和时间表，折射出一定要把人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题解决好的坚定决心。

　　按照十七届三中全会决定的精神，在近几年来民生水利建设的基础上，2009年年初，水利部党组继续将民生水利作为当前水利工作的重中之重。陈雷部长再次强调，水利工作要牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，扩大群众参与，维护公平正义，保障群众权益。强调要进一步扩展和深化民生水利的内涵。要在防灾减灾中突出民生。始终把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在水利工作的首位，把受洪水威胁地区人员的安全转移作为防洪预案的重点，把确保群众生命安全作为防洪调度的最高原则，把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置和救灾工作的重中之重。

　　要在水利建设中突出民生。要把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，拓宽民生水利的服务范围，增强民生水利的服务功能，提高民生水利的服务标准，提升民生水利的保障水平，更好地满足人民群众对水利的需求。

　　要在水利管理中突出民生。要把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理的突出位置，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益与不同群体的特殊利益之间的关系，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。

　　要在水利改革中突出民生。要把水利改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切身利益，充分调动群众参与改革的积极性，使水利改革过程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果惠及广大人民群众。

　　2009年，各级水利部门紧紧抓住中央拉动内需、大幅度增加水利投入的机遇，以病险水库除险加固、解决农村饮水安全和大型灌区续建配套与节水改造等“三件大事”为抓手，全面打响了以民生水利为重点的水利基础设施建设攻坚战。

力度——
前所未有的资金投入

　　2009年，国家宏观调控政策变化为发展民生水利带来新机遇，民生工程位列进一步扩大内需各项建设之首。国家通过增加政府投资，集中解决民生等领域的历史欠账，加快办成一批人民群众热切盼望的大事、实事，百姓将直接从中受益，全面加快了民生水利各类重点项目的建设进度。

　　据统计，2009年，中央在水利建设上投资637亿元，落实在民生水利上的投资约占68.1%。其中中央安排农村饮水安全资金152亿元，是2008年的3.2倍；中央安排病险水库除险加固资金168亿元，是2008年的2倍；中央安排大型灌区续建配套和节水改造项目资金30亿元、小型农田水利工程建设资金45亿元、节水灌溉和牧区水利等2亿元，各项投资较往年有了大幅度提高。

　　2000年以来，中央将病险水库除险加固提升到了更加突出的位置加速推进。截至2009年年底，全国共安排中央补助病险水库除险加固项目9142座，其中大型291座、中型2107座、小（1）型6744座，投入中央资金约568亿元。此外，2009年，水利部、财政部还联合印发实施了《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》，将东部地区1116座重点小型病险水库除险加固纳入中央投资补助范围，规划总投资50.22亿元，其中规划中央投资16.74亿元已于2009年全部安排完毕。

　　前所未有的大投入体现了党中央、国务院对推进民生水利建设的力度。2009年，全国各地开展了轰轰烈烈的病险水库除险加固攻坚战，落实中央安排的资金，保障人民群众生命财产安全、社会经济发展，成为各地水利建设的头等大事。各地按照2010年年底前完成专项规划项目除险加固的总体要求，逐库制定科学的实施方案，倒排工期，节点控制，扎实推进。天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆、大连、宁波、青岛等27个省、自治区、直辖市、计划单列市全国专项规划内项目全部开工。

措施——
强化管理，好事办好

　　民生水利的每一分钱投入都饱含对人民生计的责任感和使命感，用好每一分钱，确保工程质量，把惠民的好事真正做到百姓的身边，让惠民的光芒真正照进百姓的心里，是担在水利部门肩上沉甸甸的重任。

　　特别是这些民生水利工程项目，点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化，再加上投资强度大、时间紧、要求高、责任重，无疑给工程建设管理增加了难度。如何确保工程项目建设进度、质量和效益相统一，如何确保工程施工安全、质量安全、资金安全、干部安全，是对各级水利部门的重大考验。

　　实践证明，重质量严管理，并且建立富有针对性的长效管理机制，是把民生水利工作办实办好、真正实现惠民的重要保证。水利部部长陈雷从2009年年初就明确要求，要进一步加强组织领导，切实落实各项责任措施；加强前期工作，加快水利项目审批进度；加强计划资金管理，保障资金安全和投资效益；加强建设管理，确保工程进度和质量；加强监督检查，保证政策措施落到实处。

　　2009年是民生水利建设任务空前艰巨的一年，也是保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，加快工程建设步伐，加强行业监督管理，加大改革攻坚力度，着力提升民生水利服务能力，着力规范项目建设管理，着力创新工程建管体制机制的充满考验的一年。

　　一年来，病险水库除险加固马不停蹄，抓管理，保质量，抓进度，确保用好每一分钱，确保按期高效完成任务。水利部先后派出约50个检查组，对29个省（自治区、直辖市）的除险加固项目进行专项检查，除督促除险加固进展情况半月报和开工情况周报制度落实情况外，狠抓质量和安全监督，狠抓配套资金落实和资金管理。同时强化审计稽察问题整改落实，专门召开了全国病险水库除险加固整改工作会议，组织11个督导组，对审计反映存在严重质量缺陷或安全隐患的32个项目进行严格的现场督察，对稽察问题突出且有代表性的9省16个项目实行司局挂牌督办。目前，审计问题整改工作基本完成。

　　在农村饮水安全和大型灌区续建配套节水改造项目实施过程中，全面实行了动态信息周报、旬报制度，对责任不落实、组织不力、施工缓慢和配套资金不到位的，进行通报督办。通过落实“两定”“两费”，积极推进灌区管理体制改革。与财政部联合下发了一系列关于加强小型农田水利建设的指导意见和办法。同时，为提升管理水平，提高工作效率，初步建成了农村水利信息管理系统并全面投入运行。

　　严格的建管制度和规范的运作程序，有力地保证了民生水利工程建设进度和质量。

　　全国各地也因地制宜，创新了各种管理机制。近些年，河南省水利厅按照谁投资、谁建设、谁受益的原则，进一步放开了农田水利工程建设，制定出台了多种不同形式的以奖代补、民办公助的办法和优惠政策。新密市大力倡导农民修建集雨节灌工程。在每口水窖补助2000元的激励措施下，群众兴修水利的积极性迅速高涨。淅川县则对修建重点项目以外水利工程的农民进行“以奖代补”，奖励金额为其直接费用的10％～20%。

　　在引导农民群众逐步增加农建投入的同时，河南还积极采取措施，致力于通过转换经营机制，实施“以产权换资金，以存量换增量”战略，盘活原有水利资产。目前，河道堤防绿化率已达到95%，100多万棵树木郁郁葱葱，长势喜人。

成效——
人民群众得实惠

　　“十一五”时期是我国水利投资规模最大、水利发展最好、人民群众受益最多的时期，2009年这一年，越来越多的人感受到民生水利给自己的生活带来的巨大变化，感受到民生水利建设无处不在。

　　吃上了安全水，群众减少了疾病，减轻了痛苦，笑容更灿烂了；告别了担水、提水的日子，跟城里人一样拧开了自来水的龙头，是很多人做梦也想不到的；干净的水让人们精气神更足了，有的办起了豆腐坊，有的用上了太阳能热水器，有的村庄修建了水冲厕所，家庭卫生状况、村容村貌焕然一新……

　　同样，病险水库除险加固，消除了人们心中的隐患，并且成为幸福生活的新亮点。曾经老化失修、悬在心头的病险水库，如今很多已让人们放了心，有的还成为国家级水利风景区，成为一道亮丽的风景线……

　　灌区续建配套和节水改造工作全面实施后，农民浇地有了保障而且更加省钱，灌溉周期大大缩短，粮食产量大幅度增长，农民们看到了显著的经济效益。此外，节约下来的水又可用于生产、生活及生态保护，促进了经济社会的全面发展……

　　2009年是民生水利建设实施进度超历史的一年。

　　据统计，截至目前，列入专项规划的6240座大中型和重点小型病险水库除险加固项目已开工6166座，开工率达98.8%。病险水库除险加固工作整体进展顺利，已有1572座水库完成竣工验收或投入运用验收。

　　2009年全面解决了6069万农村人口的饮水安全问题，平均每天解决16.6万人的饮水安全问题，完成了“十一五”规划建设任务的96%。全年共建设5万个集中供水工程、11万个分散供水工程，完成工程建设投资量和进度均居各水利项目之首。

　　2008年第四季度以来，大型灌区续建配套与节水改造项目总投资60亿元，共安排364处大型灌区的续建配套与节水改造。预计2010年3月底前可完成总投资的90%，春灌前可全部完成工程建设任务。

　　2009年还是民生水利建设全面开展的红火年。水旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、水土资源保护能力有了进一步提高。淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理继续加强，综合防治水土流失面积7.5万平方公里，新增农村水电装机容量超过300万千瓦，启动实施400个小型农田水利重点县建设，农田水利基本建设保持了回升向好的势头，移民安置和后期扶持取得了实质性的进展。

　　展望新的一年，随着2010年年底前全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务的全面完成，下游1.6亿亩耕地、1.4亿人的安全将得到有效保护，可恢复和新增灌溉面积1.27亿亩；随着2013年年底前规划内农村饮水安全问题的解决，大量的农村人口将喝上清洁、足量的饮用水；随着2020年434处大型灌区续建配套与节水改造任务的基本完成，可形成节水能力225亿立方米，新增粮食生产能力235亿公斤。

　　“十二五”规划即将开始编制。大力发展民生水利，使水利发展与改革成果惠及更多群众，是一切水利工作的出发点和落脚点，也必将是“十二五”水利发展的重中之重。民生水利各项建设进一步加快的同时，将加大对粮食主产区、中西部地区、革命老区、贫困地区和民族地区的支持力度，促进水利基本公共服务均等化，推进民生水利实现跨越式发展，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

　　作为改善民生、服务民生的重要支撑，民生水利正逐步实现百姓安康、人民幸福、社会稳定这个水利事业的发展目标。新一轮民生水利建设必将取得新的进展，开辟新的领域，实现新的突破。

    来源：中国水利报   2010年1月15日