建设中的吉林哈达山水利枢纽  (邱军 摄)

大伙房水库输水二期工程管线铺设 (罗兆军 摄)

    贵州黔中、西藏旁多等重点水利工程相继开工，列入专项规划的6240座大中型和重点小型病险水库除险加固项目已开工6115座，治淮等在建工程进展顺利……2009年，全国水利建设完成投资达1400多亿元，增幅30%以上，为历年之最。在全球经济最为困难的2009年，我国水利基础设施建设却高潮迭起，收获了一份令人欣喜的“成绩单”。

　　2009年，水利基础设施建设的繁荣，得益于国家的政策推动。2009年，为应对全球金融危机，我国实施了扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策，水利基础设施建设承担起了扩内需、保增长、促民生的重任。在扩大内需政策强力推动下，2009年水利基础设施投入达到空前规模，在显著提高水利保障能力的同时，在扩大国内需求、促进经济增长、推进结构调整和改善民生等方面发挥了巨大作用。

　　决策——
　　力度“前所未有”

　　回望2009，我们发现，这一年，从中央宏观政策和财政资金安排，到水利部整体部署和具体措施，很多有关水利基础设施建设的决策，其力度都“前所未有”。

　　党中央、国务院高度重视水利工作，把加快水利基础设施建设作为扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要领域。2008年第四季度安排200亿元新增中央水利投资，占中央新增投资的1/5；2009年又分三批安排中央水利投资480亿元。2009年，中央水利投资的力度之大、速度之快，前所未有。

　　水利部把确保如期圆满完成扩大内需水利投资建设任务作为工作的重中之重，举全部之力、全行业之力，“以日保周、以周保月”，实行全过程跟踪，发挥多方面作用，抓好关键环节，明确责任主体，逐项落实责任人，全力推进，在“非常年份”里采取超常规措施创下许多“非常之举”：第一时间召开会议，传达中央关于进一步扩大内需促进经济增长的会议精神，部署水利部贯彻落实的措施；第一时间组织成立了部领导小组及其办公室；连续4次下发紧急通知，先后派出46个检查组，发出各类督办通知、通报、周报等近50份……各省（自治区、直辖市）也把加快水利基础设施建设作为保增长促民生的重要举措，采取了许多非常措施。2009年，加快水利基础设施建设工作涉及范围之广、政策力度之大、决策效率之高，前所未有。

　　“前所未有”，体现的是中央对水利工作的重视，凸显的是水利建设在扩大内需政策措施中的重要地位和作用，同时也彰显了水利人应对挑战、战胜困难的坚定信心、强大决心，展现了水利人应对紧急事件强大的处置能力。

　　建设——
　　与时间赛跑“极为不易”

　　机遇与挑战并存。巨额投资，对加快水利基础设施建设是极大的推动，可要在很短的时间内保质保量完成好任务，对水利建设者又是极大的考验。

　　这样一组数据足以说明2009年水利建设的“极为不易”：全年共落实各类中央水利投资637亿元，其中中央预算内固定资产投资480亿元，财政专项资金145亿元，水利建设基金12亿元。与此同时，积极促进地方政府增加对水利的投入，全年省级水利建设资金达700多亿元，较上年增加近20%；全国水利建设完成投资达1400多亿元，增幅30%以上，为历年之最。2009年水利建设投资和全年完成投资规模均为历年之最——2009，注定要被载入史册。

　　在各级水利部门的全力推动下，在各级政府的高度重视、社会各界的关怀支持下，2009年水利基础设施建设全力推进，与时间赛跑，高潮迭起，精彩纷呈：

　　——四川亭子口、广西漓江补水、太湖走马塘拓浚延伸等重点工程相继开工建设。

　　——在建重点水利工程建设取得明显进展。治淮19项骨干工程完成估算总投资的98.7%；治太11项骨干工程基本完成，已竣工验收8项；长江干堤加固工程建设全面完成，28项工程已有27项通过竣工验收；长江三峡三期枢纽工程通过正常蓄水验收，黄河小浪底、新疆乌鲁瓦提工程通过竣工验收。黄河西霞院、嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市等水利枢纽完成主体工程。吉林哈达山水库截流；云南青山嘴水库下闸蓄水，黄河龙口工程机组发电；辽宁大伙房输水一期工程正式通水，二期工程隧洞全线贯通。

　　——病险水库除险加固进展顺利，农村饮水工程、大型灌区续建配套与节水改造等民生工程实施进度超历史纪录。

　　2009年是全国“安全生产年”。水利系统在全力推进基础设施建设的同时，大力强化工程质量与安全监管。水利部要求各级水利系统充实水利行业纪检、监察、审计、稽察力量，充分发挥地方政府有关部门的监督作用，加强与中央检查组的配合协作，提前介入，主动跟进，全程参与，加大对重点领域、重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度，努力实现“工程安全、生产安全、资金安全、干部安全”。2009年全国水利工程建设无重特大质量与安全事故发生，水利工程建设质量与安全生产形势总体向好。

　　成效——
　　保增长促民生作用巨大

　　2009年11月底，黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程工地。黑龙江省引嫩工程建设管理局局长孙飚对媒体记者说，扩建工程将用3年半时间完成，工程建成后灌溉面积将由现在的17万亩提高到182万亩，增加粮食产量5亿斤，可为湿地补水2.47亿立方米，为大庆年增加供水2.73亿立方米……

　　大投入带来大变化、大发展、大成果。大规模的水利基础设施建设不仅在保持经济增长、保障民生上显现出了效力，更为经济社会长远发展注入了新的强大的动力。

　　促进了经济平稳较快增长。水利建设具有面广、量大、吸纳投资多、产业链条长、提供就业能力强等优势，一年来，扩大内需中央水利投资有力地带动了建材、冶金、机械等众多相关产业发展，缓解了就业压力，尤其是为广大返乡农民工提供了再就业机会，增加了农民收入。据分析，扩大内需中央水利投资拉动了地方和相关行业投资3000多亿元，拉动效应为1∶5，创造就业岗位300多万个。

　　加快了民生水利的发展。农村饮水安全、大中型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造等民生水利工程，真正惠及了广大人民群众。

　　提高了水利保障能力。水源工程、堤防加固、蓄滞洪区安全建设、灌区渠道防渗处理、排涝泵站改造等扩大内需水利建设，为水利人集中力量建成一批骨干工程，干成一些多年想干而没有条件干的大事创造了条件，进一步提高了防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的保障能力。

　　积累了大规模水利建设经验，提高了水利系统的组织能力、管理水平、技术水平。实施扩大内需以来，水利投资一直保持较高强度，日平均投资额约为1.5亿元，这在水利建设史上是空前的。大投入带来大改变。以水利投融资改革为例，不少地区在争取中央水利投入的同时，积极创新思路，拓宽渠道，建立省级投融资平台，通过银行贷款、政府债券、加大省级财政投入等多种方式筹措水利建设资金，探索利用水利工程总承包、建设—移交等多种方式引导社会资金投入水利建设，千方百计落实地方配套资金，有力地保障了水利建设的顺利进行。

　　展望——
　　投资规模将维持较高水平

　　2010年是“十一五”最后一年，也是打好水利建设攻坚战的关键年、完成病险水库除险加固的攻坚年。2009年水利建设市场红红火火，2010年前景如何？人们热切关注。2010年，除了2009年中央安排的新增水利投资要按期完成外，可以肯定的是，水利建设投资将继续维持在一个较高水平。随着国家综合国力的不断增强，水利作为国民经济和社会发展的基础设施，今后一个时期必将保持较高的投资强度。

　　水利部总规划师、规划计划司司长周学文介绍，2010年水利部将把握国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，稳定和扩大中央预算内固定资产水利投资规模，积极争取扩大财政资金用于中小河流治理、小型病险水库除险加固等的资金规模，力争延长水利建设基金征收年限并扩大筹集来源，开辟投资新领域，稳定和扩大水利投资规模。同时，积极推进重点水利项目立项和建设；加快长江中下游河势控制、黄河下游治理、渭河综合治理、进一步治理淮河工程、太湖水环境综合治理、洞庭湖综合治理、蓄滞洪区建设等大江大河大湖重点治理工程前期工作；推进黄河古贤、珠江大藤峡、淮河出山店、引汉济渭等防洪和水资源配置骨干工程前期工作；加强防汛指挥系统二期、国家水资源管理系统、全国地下水监测等着力提高行业能力的项目前期工作。

　　“2010年要打好大规模水利建设硬仗。”水利部建设与管理司司长孙继昌说。2010年水利建设任务会更加繁重，水利在建工程项目会进一步增多，工程建设管理任务将进一步加重。首先，在建重点工程数量多。除西藏旁多、贵州黔中、四川亭子口等一批重点工程外，新一轮治淮、治太工程启动实施，黄河龙口、吉林哈达山、山西张峰等在建重点工程要加快推进。其次，中小河流治理、蓄滞洪区建设、小型病险水库除险加固等一批工程全面铺开。第三，“十五”“十一五”建设的一大批项目相继建成，要完成长江干堤加固、治太工程、治淮刘家道口与燕山水库等重点工程的竣工验收，任务十分艰巨。

　　2010年，水利基础设施建设必将再续辉煌。

    来源：中国水利报   2010年1月15日