湖南省水利厅厅长戴军勇发言

    2009年，湖南水利全面完成了各项工作任务，为全省经济社会发展提供水利支撑和保障。

    1、建立部省合作机制。认真落实水利部与湖南省政府签订的《加强湘江流域和洞庭湖区治理、开发和保护合作备忘录》。一是按照周强省长和省政府常务会要求，以实行湘江流域管理为突破口，为全省实行流域管理打好基础。目前，该工作已列入今年实施计划。二是加快部省合作备忘录的基础性工作，制定了长株潭“两型社会”建设水利规划，《洞庭湖水利管理条例》修订稿经省人大审议通过，于今年1月1日正式实施。三是推进合作备忘录重大项目建设，涔天河水库扩建前期工作基本完成，洞庭湖综合治理近期实施项目全面启动。

    2、完善防汛抗灾体制机制。体制上，强化和完善以行政首长负责制为核心的防汛抗灾责任制，省委书记张春贤连续三年主持召开全省山洪灾害防御工作现场会。机制上，巩固完善山洪灾害防御机制，抓住预警信息“最后一公里”到达、组织群众转移、落实抗灾责任制三个关键，建立和实行了全社会防汛抗灾协调机制和应急响应机制。通过这些工作，成功应对去年入汛以来五次强降雨过程，夺取了防御山洪灾害的胜利，夺取了抗击全省范围夏秋冬连旱的胜利。

    3、建立政府主导全社会参与的投入机制。一是进一步强化地方公共财政投入为主渠道的水利投入机制。2009年省级财政投入水利28亿多元，大大高于省级财政增长幅度，达到历史最高水平。二是建立水利市场融资机制。推广长沙市经验，把水土资源变成水土资本，把民间资金变成民间资本，把固定资产变成流动资本，用无形的手推动水利建设。省里注资2亿元成立省水利投资有限责任公司；鼓励社会资本、民间资本投入水利建设，09年吸收市场水电站开发资金近30亿元。三是整合部门涉水资金，提高各部门支农涉水资金使用效益和效率。全省各县按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”的原则，建立农田水利建设新机制，09年全省整合涉水资金20亿元以上。四是坚持社会办水利的激励机制，充分发挥用水户协会等农村合作组织的作用，坚持“一事一议”，提高群众投入水利积极性，连续16年开展全省“芙蓉杯”水利建设竞赛活动，去年全省完成水利投入近80亿元。

    4、建立严格的水资源管理机制。一是严格实行用水总量控制和用水定额管理机制，编制全省水资源综合规划，全面实行涉水项目水资源论证，以地方标准形式发布用水定额，在湘江流域率先实施流域水量分配和取水许可总量控制。二是建立控制指标体系，包括主要水功能区划分、河流水体纳污能力、岸线管理、水域保护、入河排污总量以及工农业用水定额，全省155个水资源监测站点加强监测，发布水资源公报，枯水季节坚持每日适时水质监测，每天提出水质监测报告。三是加快“两型社会”建设，以长株潭城市群为重点建设节水型社会，用水水量指标列入“两型社会”建设考核指标，去年全省实现万元GDP和万元工业增加值用水量降低12%的目标。四是建立生态用水保障机制和应急生态补水机制，积极应对去年9月以来湘江持续低水位，科学调水补水，确保了流域用水安全和生态安全。

    5、建立四个安全的保障机制。一是建立建设管理市场退出机制。加强水利工程建设领域突出问题专项治理，建立水利建设市场主体单位和从业人员信用档案，完善守信激励、失信惩戒自律和不良记录通报机制，2009年病险水库除险加固工作中就通报不良记录参建单位11家。二是建立水利建设领域反腐败和防治商业贿赂长效机制。完善水利建设重大决策机制和决策程序，重大建设项目和资金审批全部由厅党组会议和厅长办公会研究决定。建立水利建设项目和资金管理巡视制度，专门成立2个巡视组巡回督查，现场派发整改通知书30份，提出整改意见137条，基本整改到位。三是建立党风廉政和精神文明建设长效机制。强化思想教育、反腐倡廉和水文化建设，厅机关2009年再获“全国文明单位”称号。

    今后一段时期，我们将全力实施“四个五”工程，即从2009年起用5年时间，基本消除全省5645座病险水库安全隐患；解决列入国家规划1500万农村人口饮水安全问题；全面完成洞庭湖综合治理近期实施方案，完成涔天河、金塘冲等一批水利枢纽工程建设任务，努力实现湖南水利发展新跨越。