浙江省水利厅厅长陈川发言

    2009年，扩大内需中央投资水利项目累计下达我省投资计划43.9亿元，这既是挑战，更是机遇。我们积极动员社会各方力量，加快水利发展步伐，水利总投入达200亿元，是我省资金投入最多、发展最快的时期之一。与此同时，我们坚持建管并重，以管理促建设，以管理促效益，以管理促发展，保障了浙江经济社会又好又快发展。

    一、强化前期工作，打好管护基础

    坚持以规划为龙头。注重从规划与前期工作阶段入手，切实贯彻建管并重的要求。高起点、高标准编制规划，不断完善水利规划体系，为加强对涉水事务的管理提供规划依据。认真实行水工程建设规划同意书制度，加强对水工程建设的防洪论证、洪水影响评价等工作。

    坚持工程建设为工程管理服务的原则。在前期工作阶段，我们将工程管理设施的建设放在突出地位，力求功能完备、设施先进、制度健全，工程管理设施的投资足额列入总投资中。

    坚持高标准、高质量、高效益。深化前期工作，严格工作程序和标准，做到不随意简化或降低设计标准；严格项目审查，以较成熟的智库机制优选方案；严格依据水利部规定和省定额标准，合理控制投资。紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利机遇，结合太湖流域水环境综合治理、“强塘固房”等工程，加强项目储备，做深做细前期工作，为项目早日实施打好基础、创造条件。

    二、优化建设管理，确保进度质量

    制度建设保规范。组织修订出台病险水库除险加固工程建设管理办法、海塘及配套水闸除险加固项目建设管理办法、堤防加固项目管理办法和关于加强全省山塘安全工作的意见等，对项目前期、建设管理、设计变更等作出更明确、更具体规定。

    多方资金保投入。采取多种形式筹集资金，仅2009年采取鼓励、引导民间资本投入资金，以地换资等商请银行贷款、受益区乡村群众踊跃投资投劳等方式增加投入就达70亿元，并严格资金管理。

    整合力量保进度。调集设计、施工、监理等各方力量，优化施工组织，以日保周、以周保月，保证工程建设顺利进行。对部分建设任务重、技术力量薄弱的市县，集中厅直属单位的技术力量，进行对口帮助，帮扶达上百人次。全面、准确、及时掌握各项目建设进展情况，加强建设进度的监控。同时采取按地域进行监理的形式，整合监理力量，提高监理效率。

    实施飞检保质量。严格建设程序，严把工程质量关，深入开展水利安全生产隐患排查和治理工作，借鉴体育部门的做法对在建工程重点项目、重点领域、重点环节、重点岗位进行不定期的“飞行”检查，突出随机性和突然性，力求真实、准确，对确保工程质量安全。

    推进“四制”保廉政。深入开展“三个安全”教育，严格执行工程建设“四制”，积极推行廉政合同、项目代建、财务监理、全程动态跟踪审计、派驻纪检监察人员等制度，加强对工程建设全过程的监督。加强市场监管力度，认真开展水利工程建设领域突出问题专项治理，防止腐败现象发生。同时，切实加强监督检查力度，对发现的问题进行认真分析，及时采取整改措施，深刻剖析原因，举一反三，避免同类问题再次出现。

    三、突出运行管理，发挥长期效益

    建章立制，落实责任。实施了《浙江省水利工程安全管理条例》等条例规范，建立健全水库、海塘、堤防、水闸等水利工程的安全管理责任制，完善运行管理制度和规程。以“大禹杯”评选活动等为手段，加大对水利工程管理考核的比重。

    落实资金，分类管理。省级已设立水利工程维修养护专项资金，2009年达8000多万。其中大中型水库维修养护资金达5000万，并将水管体制改革是否完成、当地配套资金是否到位作为拨付的前提条件。2010年还计划投入2亿元，涵盖所有大中型水利工程。出台《浙江省水利工程维修养护定额标准(试行)》，对不同地区、不同经济发展水平、不同的工程类型不搞一刀切，采取分类管理的方式。

    因地制宜，大小并重。抓好大中型水利工程管理的同时，注重点多面广的小型农田水利工程。开展了山塘综合整治，完成全省万方以上山塘普查，制定《浙江省山塘综合整治技术导则（试行）》，建立健全山塘巡查管理制度，进一步加强业务指导和技术服务。着力推进小型水利工程和谐自主建管体系建设，诸暨的湖畈水利会、嘉善的水利管理协会、金华的农村水务员等的探索和实践，都有效调动了农民参与建设管理的积极性。

    来源：中国水利网站 2010年1月17日