福建省水利厅厅长杨志英发言

    福建是我国台风灾害最为频繁的省份之一，平均每年有7～8个台风（热带风暴）登陆或影响，防范台风灾害任务十分繁重。福建以科学发展观为统领，始终以确保人民生命安全为核心，防抗并举，注重预防，创新工作体制机制，强化应急能力建设，做到部署、人员、预防、抗灾、运作到位，努力减少灾害损失，全面提升防灾减灾水平。

    一、领导高度重视，效能督查到位

    党中央、国务院、国家防总十分关心、支持福建的防灾减灾工作，每到台风来临的关键时刻，对福建作出针对性的指导和部署。在防抗2009年第8号台风“莫拉克”期间，国务院副总理、国家防总总指挥回良玉多次作出指示和批示，并亲临福建视察指导工作；国家水利部部长陈雷通过视频会议、电话等方式，亲自了解和指导福建防御部署。国家防总还派出了工作组深入福建一线，检查指导防台抗灾工作。福建省委、省政府高度重视防汛抗旱工作，每次灾害发生时主要领导多次作出重要批示、提出明确要求。并亲临指挥部，通过全省指挥视频会商系统，对防台风工作进行动员部署和检查落实。省防汛各成员单位从各自的职责出发，分部门行业强化部署，落实防台风责任，全省各级党政领导严格落实防汛防台风责任，主要领导亲自抓，省、市、县三级监察部门派出工作人员实施效能督查，确保从省、市、县到乡村都有党政干部在一线指挥，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。

    二、明确分工协作，责任人员到位

    每年汛前，省防指及时调整充实指挥部组成人员，与监察厅联合通报重要城市、堤防、大型水库和防洪重点中型水库的防汛责任人。各地各部门也按照分级分部门负责的原则，确定并公布重点防洪目标的责任人，接受社会各界的监督。特别是落实了乡村两级防汛指挥责任人、乡村两级预警信息发布人、乡村两级抢险救灾人员和村级各危险区域安全转移责任人。通过责任层层分解落实，保证了防汛防台风期间每一个薄弱环节都有人盯牢、每一处危险区域都有人监测、每一个水利工程都有人值守、每一个重要信息都有人传达。

    三、完善预案体系，预防措施到位

    进一步修订完善《福建省防洪防台风应急预案》，确定各部门职责，充分发挥预案的作用，形成了一套统一领导、统一指挥、统一调度的防台风工作机制。特别是建立完善了“预案到村”工作机制，把防洪防台风预案推行到最基层。全省15331个行政村（居委会）在摸清危险区域、灾害点的基础上，全面完成了村级防灾预案的修订汇编。严格做到“六个明确”，即明确防抗工作重点，明确警报发布途径，明确通讯联络方式，明确转移安置方案，明确巡查抢险人员，明确预案宣传演练，确保防灾有序有效运作。

    四、科学防御部署，精细指挥到位

    全面建成覆盖省直、市、县、乡、村五级的应急指挥视频会商系统，实现了防汛“组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥决策到乡及视听到村”的功能，全面提升乡镇防灾抗灾的指挥决策和应急处置能力。建成江河洪水预警报系统，覆盖全省陆域面积达98%，站网密度达120平方公里/站，对风情、雨情、水情、工情及重点防洪部位进行实时视频监视。根据台风中心位置，划分台风生成、台风消息、台风警报、台风紧急警报以及应急响应结束等阶段，采取不同应对措施，同时分时段转移、分区域转移、分类别转移的梯次转移人员避险，做到精确指挥，既降低防御成本，又确保群众安全。

    五、强化基层能力，科学运作到位

    一是设立乡镇指挥中心。组建指挥机构，编制应急预案，建立乡镇防灾抗灾工作责任和应急机制。二是建立应急平台。建立乡镇防汛防台风信息接收体系，将台风预警信息和防灾要求，以短信或音频方式传送到乡村干部和村民。三是开展演练培训。每年汛前，举办县级防汛指挥长培训班，组织开展防台风演习，进一步增强了全省抗灾避险意识和防灾能力。四是实行水库大坝统一监督管理。省政府正式颁布《福建省水库大坝安全监督管理规定（试行）》，进一步明确水行政主管部门对全省水库大坝安全实行统一监督管理，明确了水库大坝安全监督管理实施大坝注册登记、大坝安全鉴定、大坝除险加固、大坝度汛管理四项内容和法人责任、主管部门责任、行政领导责任、监督管理责任四项责任，进一步提高全省水库大坝的安全管理水平。

    来源：中国水利网站 2010年1月17日