广东省水利厅厅长黄柏青发言

    2009年以来，为破解地方水利资金难题，我们在实行水利建设BT模式方面进行了新的尝试。主要做法是：

    一、认清形势，统一思想
 
    近几年，我省水利建设省级补助标准进一步提高，东西两翼和粤北山区一般按投资总额50%—70%给予补助，特别是水库、水闸等项目，补助资金已占概算总额的80%。但由于区域经济发展不平衡，东西两翼和粤北山区市、县两级水利投入缺口很大，成为严重制约水利发展的“瓶颈”，不少地方因此陷入“省级投入越多烂尾工程越多”的“怪圈”。经过深入调研，尤其是总结了省内外的一些成功经验，我们认识到，要解决当前一些地区特别是经济困难地区水利自筹资金难题，就必须进一步解放思想，努力拓宽水利投融资渠道，目前最好的办法就是实行BT融资建设模式。只有这样，才能打破“瓶颈”，跳出“怪圈”，确保按期完成全省城乡水利防灾减灾、病险水库除险加固和中央扩大内需新增水利投资等建设任务，才能开创广东水利建设的新局面。

    二、建立机制，积极引导

    2009年6月，我厅出台了《广东省水利建设工程试行BT模式的指导意见》，鼓励总投资三千万元以上，或需要融资二千万元以上的公益性水利建设项目，经所在地政府批准实行BT模式。为调动积极性，一方面，对项目投融资企业给予必要的政策支持。例如材料价格可根据市场波动情况进行调整，对设计变更±3%以上部分增减工程造价；项目法人、财政部门、BT责任公司三方按出资比例建立“共管账户”，由三方共同签署并按施工进度支付建设资金；对于城市中施工的水利工程与市政工程概算定额编制工程造价所产生的价差，允许在谈判中调整等。另一方面，对地方自筹资金不落实的项目，要求申请省级投资补助时必须提供采用BT模式建设的合同凭证，否则不予下达省级投资补助计划。

    三、多方联动，搭建平台

    实行水利建设工程BT模式，关键要水利部门、地方政府、施工企业、金融机构多方联动，共同推进。水利部门负责推荐适合采用BT模式的水利项目；地方政府提供符合金融机构要求的土地或其他资产作为融资贷款的担保条件；金融机构负责提供不少于担保总值70%的贷款；施工企业负责组织项目实施。各方共同签署合作协议，建立战略合作伙伴关系，通过共同努力，优势互补，努力开创水利大发展和企业业务增长的双赢局面。

    四、试点先行，重点突破

    为积极稳妥地做好这项工作，我们由针对性地将汕头大围、汕尾海堤、怀集县城防达标加固工程等十个项目作为试点，在摸索经验的同时，进行重点突破。目前，由省水电集团出资注册成立的广东晨洲水利投资有限公司，通过公开招标，成为实施怀集城防工程等项目的责任公司，并从国家开发行广东分行贷款融资。地方政府提供符合金融机构要求的水利规费、土地（现有土地或预登记方式的土地）等政府类资源担保。项目竣工验收合格后，将由项目法人向投融资单位回购工程，回购资金缺口将转为当地政府债务。债务清还期由银行与当地政府商定，一般是5年，最长可达12年。这是有别于其他BT模式的一种崭新模式。

    五、精心组织，确保实效

    我厅成立了水利建设项目实行BT模式领导小组，由一名分管厅领导任组长，相关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，抽调若干工作人员，专门研究、规划、指导和协调BT模式项目建设工作；试点项目市、县政府成立专责小组，强化组织领导，抓紧挑选优质足额的资产作为银行贷款的抵押物；广东晨洲水利投资公司结合BT试点项目按照“一个项目、一个班子”的原则成立了专门工作班子；国家开发银行广东分行安排专人负责对接，研究资金的投放等问题。
 
    实行水利建设BT模式得到省委、省政府的充分肯定和许多市县的积极响应。汪洋书记批示：“赞成勇于改革，注意不断完善”。黄华华省长指示：“BT模式搞水利建设是解决目前水利配套资金不足的好办法”。目前，各地申请的项目已达20多宗，总投资规模已超过30亿元。预计春节前可望超过30宗，总投资达70亿元左右。

    来源：中国水利网站 2010年1月17日