四川省水利厅厅长冷刚发言

    长期以来，“多龙管水”导致水资源的保护和开发利用出现“六难”，即规划协调难、资源配置难、建设同步难、水价统筹难、产业形成难、投融资难。2000年，我省就启动了水务管理体制改革试点。2009年，厅党组加大推进力度，把水务体制改革作为实现水资源统一管理、推动水利事业重大跨越的首要任务来抓，提出“2009年全面完成市、县两级水务局组建”的工作目标。

    面对改革过程中不断出现的新问题，我们主要采取了以下措施，逐一研究解决：

    （一）积极争取支持。积极向省、市、县党政主要领导大力宣讲水务管理体制改革的重要意义，加强与发改、建设、环保、编制等部门沟通磋商，加大对水利干部的宣传教育力度，赢得各方的重视和支持。2008年省政府1号文件、省委九届六次全会《决定》，都明确要求“加快推进全省水务管理体制改革”；特别是2009年1月，在我厅承办召开的全省农田水利基本建设工作会上，省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰更进一步要求在2009年全面完成全省水务管理体制改革，并纳入省委、政府年度目标考核。在机构编制冻结的情况下，常务副省长魏宏、分管副省长钟勉作出批示：组建水务局不在冻结之列。各级编制部门大开绿灯，形成了推进改革的良好氛围。

    （二）周密筹划部署。召开“全力推进全省水务管理体制改革会议”，先后出台《关于全面推进全省水务管理体制改革的意见》、《四川省水务管理体制改革目标考核办法》、《进一步推进水务管理体制改革工作的通知》等文件。突出“理顺城乡分割、部门分割、条块分割的水资源管理体制，整合相关部门涉水管理职能”的工作内容；坚持“精简统一、提高效能、权责一致、平稳有序”的工作原则；提出了“因地制宜，重点突破，力争机构职能一步到位”的工作要求。

    （三）严格考核奖惩。一是严格考核。省委、省政府将水务体制改革列为对市州党政领导年度目标任务，进行严格考核，同时纳入全省农田水利基本建设李冰杯严格评审，实行一票否决。二是项目支持，将水务体制改革情况作为项目资金安排的重要依据，对改革进展较快的地方给予倾斜，对观望、消极的地方给予缩减。三是资金奖励。从省级水资源费中拿出2000万元，对改革成效显著的市（州）给予100万元的奖励。同时市（州）也建立了对县级改革的激励机制。

    （四）加强检查督促。一是建立厅领导督办机制，成立8个督导小组，分片包干，检查督导。二是建立会议督导制。多次召开水务改革工作座谈会，市州水利局长发言，汇报进程，交流经验，表彰先进，鞭策后进。三是建立信息通报制。实行统计月报，编制水务体制改革信息专报，定期向省和市州主要领导通报改革进程。

    通过一年的艰苦努力，改革取得了阶段性成效。截至2009年12月28日，全省21个市（州）、181个县（市、区）全部组建了水务局；9个市、54个县组建了水务集团（公司）。水务管理职能的有效整合，为统一水利规划、统筹配置城乡水资源、同步推进水利建设、实现城乡同水同价奠定了体制基础；水务集团的组建，为拓宽投融资渠道、激发行业活力搭建了发展平台，塑造了全新的水利形象。

    虽然我省水务体制改革有了一些进步，但仍存在一些亟待解决的问题。一是职能待理顺。涉水事务管理上下还不完全对口。二是角色待转换。服务理念、人员素质、技术力量等还不能完全适应“一龙管水”的要求。三是机制待健全。新成立水务局的建章立制、随职能划转人员的妥善安置、资产的核实、债权债务的清理等等，还有大量工作要做。四是改革待深化。尚有5个市州、71个县的“三定”定方案没有落实，需要做艰苦细致的工作。

    我们深知，水务体制改革是篇大文章，夺取阵地难，巩固成果更难，还要走很长的路。下一步，我们将以这次会议和陈雷部长的重要讲话精神为指导，进一步巩固、扩大和深化改革成果，推动我省水务体制改革工作再上新台阶！

    来源：中国水利网站 2010年1月17日