水利部松辽水利委员会主任党连文发言

    2009年，在水利部的正确领导下，我委扎实开展流域管理工作，认真落实最严格的水资源管理制度，全面增强流域管理能力，突出抓好了水资源管理和规划编制两方面工作。

    一、水资源管理得到不断加强

    一是科学调度流域骨干水库，保障应急抗旱和农业灌溉用水需求。去年春季，黑龙江、内蒙古两省区发生超过历史同期的严重干旱，受旱面积一度达到1.37亿亩，按照国家防总抗旱工作组的总体部署，我委认真履行流域水资源统一调度职责，及时组织实施了松花江流域抗旱应急调水，协调丰满水库，调度尼尔基、察尔森水库，加大放流，增加抗旱水量3.04亿立方米，基本扭转了沿江灌溉用水、生产生活用水和湿地生态用水的紧张状况，有效缓解了流域旱情。为充分发挥尼尔基水库在流域水资源配置中的重要作用，我委抓住去年汛期嫩江来水较多的有利时机，综合分析今春水库来水和下游用水需求，及时调整了水库调度计划，使水库尽可能保持最大蓄水量，为今年春季农业灌溉用水准备了充足的水源。

    二是大力推行水质科学监测，不断提升河流功能区管理水平。在省界和重要控制断面水质监测上加大力度，组织有关省区开展水质监测方式调整，科学确定了考核断面，统一规范了技术要求，进一步优化了网络布局，基本建立了标准化的水质监测体系，形成了较为完善的水质监测工作机制。积极开展重点水功能区水质动态跟踪监测，运用松花江干流水质模型及水环境管理信息系统，进一步增强了水质监测工作的科学性，水质监测水平明显提高。认真落实国务院办公厅《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》，积极配合环保部门开展水污染防治专项规划实施情况考核，充分发挥松辽水系保护领导小组作用，协调各省区制定了《松辽流域省界缓冲区控制断面水质考核会商制度》，加强了流域与区域间、流域与行业间的沟通协作，实现了省际间、行业间水质情况通报的常态化。

    三是严格执行水资源论证和取水许可制度，确保总量控制指标落实。坚持从总量上把住水资源开发利用关，积极协调省区，组织制定了松辽流域取水许可总量控制指标方案，对用水总量控制、入河排污总量控制、用水效率控制提出了明确的量化指标，保证了水资源管理“三条红线”的确定。依法实施水行政许可审批，不断完善监管制度，规范取用水行为，严格限制高耗水项目，促进了经济布局和产业结构与水资源条件相适应。加快推进江河水量分配工作，着重抓好了大凌河水量分配方案的实施，协调省区开展了监控系统建设，辽宁省部分已建成，省际系统建设前期工作已开展，取用水总量控制监测措施得到落实。全面启动了嫩江流域水量分配工作，编制了《嫩江流域现状水量分配方案研究报告》，取水许可总量控制管理的基础性工作基本完成。

    二、流域规划体系不断完善

    规划是流域管理的“技术法规”，是实现流域管理科学化的重要基础，我委以流域综合规划编制为重点，全面推进流域规划体系建设。辽河流域综合规划成果通过水利部预审，经修改完善后已上报水利部，松花江流域综合规划成果完成了专家咨询，即将报水利部预审。为确保流域综合规划质量和进度，在规划编制过程中，突出流域特色，创新规划理念，一是组织建立了流域民主协商机制，多次召开协调会，从行政和技术层面，统筹兼顾了各区域、各行业利益，妥善处理了各方关系。二是广泛邀请专家参与，对规划成果开展专家咨询，利用多方面的智力资源，开展了跨领域、跨学科的多层次协作。三是认真贯彻水利部决策部署，在规划中确定了流域水资源管理“三条红线”，对农业结构、农业种植结构调整提出了要求，并纳入了现代高效节水农业工程布局。四是加强规划的衔接和协调，充分考虑了黑龙江省千亿斤粮食规划、吉林省增产百亿斤粮食规划和辽宁省沿海五点一线开放规划等区域规划的水资源保障问题。五是着重解决规划中的重点难点问题，开展了松嫩低平原水土资源综合整治与开发利用和尼尔基、丰满水库联合调度等专题研究。

    在重点做好流域综合规划修编的同时，我委结合流域水利发展实际，还开展了10余项流域专项规划、专业规划和重要支流规划，流域规划体系逐步完善。

    来源：中国水利网站 2010年1月17日