统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础，关键在于破除城乡二元结构，构建以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展、共同繁荣。这就要求我们必须立足以改革促统筹，推进城乡改革联动，统筹谋划、统一部署，创新改革思维、加大改革力度，抓紧在关键环节上取得突破，加快建立有利于激发农村内部活力、优化农村发展外部环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。中央一号文件提出了一系列协调推进城乡改革的新要求，出台了一系列增强农村发展活力的新举措。

    一是稳定完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，是走中国特色农业现代化道路的制度基石。推进城乡改革，必须始终坚持有利于稳定完善，而不是削弱排斥这一制度的大方向、大原则。要进一步完善农村土地承包的法律法规和政策，搞好土地承包经营权确权登记，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。稳定完善双层经营体制，在农户家庭经营层面，要着力增强农户运用现代物质技术的能力，提高农业装备水平，推进农户家庭集约化经营，尽快把农户培育成适应现代农业发展要求的微观经营主体。在统一经营层面，要立足提高农业生产经营的组织化程度，在发挥集体组织服务功能的同时，发展农户的联合与合作，健全农业社会化服务体系。这是稳定完善农村基本经营制度的应有之义，也是推进农业发展方式转变的重要途径。要在壮大农村集体经济实力、增强农业龙头企业带动能力的同时，重点往扶持农民专业合作社上着力使劲。中央一号文件明确了在财政补助、信贷担保、资金互助等方面给予农民专业合作社的优惠政策，要切实加以落实，不断加大工作力度，切实增强合作社的经济实力和服务能力，提高合作社的吸引力和凝聚力，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。土地承包经营权流转是生产力发展的必然要求，工作重点是强化管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿的基础上发展多种形式的适度规模经营。同时，要继续推进集体林权制度、草原承包和农村集体产权制度改革，进一步激发农村发展活力、挖掘农村发展潜力。

    来源：新华网      2010年3月3日