[摘 要] 宣威市在“长治”工程实施中，对治理思路不断总结和调整转变，根据项目区各流域特点，采取相应的对策措施，治理成效明显，水土保持工作成绩突出。
[关键词] “长治”；水土流失；防治思路；成效；总结
1 项目区概况
宣威市地处云南东北部，地理坐标：东经103?35′30″——104?40′50″，北纬25?53′30″——26?44′50″，全市土地总面积6053.2 km2。属云南高原向贵州高原过渡的斜坡地带，以高原中、低山剥蚀地貌类型为主。境内海拔920米——2868米，相对高差大。夏秋和冬春分别受海洋性和大陆性气团影响，形成北亚热带、南温带、中温带多种气候带并存的低纬高原季风气候。主要气候特点：冬无严寒，夏无酷暑，降水集中，干湿分明。多年平均气温13.4℃，多年平均降水量986.1毫米。当地农作物主要有玉米、稻谷、薯类、小麦、豆类，经济作物以烤烟、油菜为主。
宣威市境内大致以326国道为界，东部所有乡（镇、街道）和西部的落水、板桥两镇属珠江流域区，其余属长江流域区，其中“长治”工程项目区涉及5个乡（镇、街道），土地总面积1606.27km2。
2 水土流失情况及成因分析
2.1 水土流失现状
根据云南省2004年遥感调查结果，宣威市“长治”工程项目区土地总面积1606.27km2，轻度以上土壤侵蚀面积740.31 km2，占总面积46.1%。其中轻度侵蚀489.57 km2，占侵蚀面积的66.1%；中度侵蚀181.37km2，占侵蚀面积的24.5%；强度侵蚀58.12km2，占侵蚀面积的7.9%；极强度侵蚀11.26km2，占侵蚀面积的1.5%。项目区内年水土流失量296.35万t，土壤侵蚀模数1845t/km2.a。
由于特殊的地质、土壤条件，项目区水土流失较强的区域主要是坡耕地、荒山荒地和疏林地，流失类型主要以面蚀为主，有面蚀——细沟侵蚀——浅沟侵蚀——深沟切割——破沟的形成过程，每逢暴雨过后，沟道两侧崩塌严重，造成严重的水土流失，使得河道淤积，河床抬高。
当地水土流失特点：一是量大面广，项目区水土流失面积740.31km2，占整个项目区的46.1％，即使总体植被条件较好的疏林地，同样存在比较严重的水土流失；二是面蚀为主，局部地区存在滑坡、崩塌和泥石流；三是季节性强，项目区水土流失主要发生在雨季，降雨强度越大，土壤侵蚀强度也越大，雨季（5——10月）降雨占全年的83%，最大日降水94.7毫米，短时暴雨突出，表土侵蚀严重；四是破坏性大，水土流失造成土地资源的严重破坏，土地石化严重，削弱生态系统的调节功能，加重生态灾害发生，给国民经济发展造成巨大经济损失，严重阻碍当地经济的可持续发展。据调查统计，项目区内水旱灾害由五十年代初五年一旱，到八十年代变为三年两旱，洪灾从9～10年一次，缩短到5～6年一次。由于干旱造成粮食减产的情况也十分突出，特别是近年来，几乎年年出现，只是轻重不同。
2.2 水土流失成因分析
2．2．1地形、地貌因素复杂。项目区以山区为主，受牛栏江、小江及其支流切割，地形破碎，沟深坡陡，河流迂回曲折，地形、地貌因素复杂多样，抵抗自然灾害能力弱。
2．2．2气候、土壤条件特殊。项目区多年平均降水量为986.1毫米，其降水的时间分布不均匀，每年11月～次年5月中旬，主要受大陆性气团控制，光照足、蒸发大、降水少，其间降水为164.3毫米，占全年总降水量的16.7％，故冬春多旱。每年5月下旬～10月，受西南季风和东南季风影响，降水猛增，其间平均降水量821.8毫米，占全年降水量的83.3％，尤其集中在6～7月，平均降水405毫米，强降雨集中，容易形成突发性山洪，对地表冲刷严重。项目区土壤以石灰岩红壤为主，土质疏松，抗蚀性差。加之当地春旱突出，土壤在持续干旱和阳光暴晒下，风化严重，一遇暴雨，表土呈层状剥蚀，伴随滑坡、崩塌等重力性侵蚀，危害严重。
2．2．3人口、资源矛盾突出。宣威市属云南省人口大市，全市辖26个乡（镇、街道）,总人口144.25万人，其中农业人口129.94万人。由于人口过多，对资源环境压力大，为解决温饱问题，陡坡开荒、过度砍伐等情况屡禁不止，随着社会经济发展，开发建设项目日益增多，人为造成水土流失情况严重。
3 防治思路及对策措施
3.1 防治思路
宣威市从1998年开始，先后实施了 “长治” 四期、六期、七期工程，先后对22条小流域开展了综合治理工作，其间通过不断摸索总结，治理思路也在不断调整转变。 “长治” 四期工程中，宣威市开展了以小流域为单元的水土流失综合治理工作，采取工程、生物、农业等措施，以防治水土流失为主要目的。 “长治” 六期工程，由单纯治理水土流失转向治理水土流失与治穷致富相结合，坚持经济、生态、社会效益一起抓，突出经济效益作用。 “长治” 七期工程，响应党中央号召，落实科学发展观，将水土流失治理和全面建设小康社会有机结合，建成一批水土流失防治效果好，群众欢迎的民生水保工程。
项目区总体防治思路：一是贯彻生态优先的水土流失治理原则。生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件，水土流失防治的最根本目的是建设改善生态环境，实现人与自然和谐相处。因此，项目区治理中，始终把防治水土流失、改善生态环境作为治理的基本目标，措施配置以此为先决条件。二是以坡耕地改造为重点。宣威市共有人口144.25万，农村人口占总人口的90.1%，人地矛盾十分突出。农村大多分布在山区、半山区，坡耕地比重大，分布零散。整合耕地资源，实施坡改梯工程，建设基本农田，提高耕地产出率，是遏制随意开垦，实现“双保”（保粮、保土）的重要措施。三是突出以水为主线的治理方略。宣威市地处滇东北，山高坡陡，河谷深切，地高水低，水资源得不到充分利用。水旱灾害既是造成水土流失的罪魁祸首，也是农业发展的瓶颈。治理水、运用水是提高治理效果的重要手段。四是坚持以开发促治理的防治模式。良好的经济效益可以激发群众治理水土流失的积极性，宣威市“长治”工程始终把治山治水与治穷致富紧密结合起来，大力发展经济林、果，着力培育新的增长点，有效促进了治理区农民增收和农村区域经济发展，有效带动了项目区群众开展治理的积极性。五是将水土流失治理和改善农村基础条件有机结合。目前，水土流失治理工作群众投入还较大，脱离群众水土保持工作将事倍功半，甚至无法实施。宣威市在“长治”工程规划设计中，认真听取项目区群众意见，着力解决群众比较关心的生态问题，并将治理与改善当地基础条件有机结合，激发了群众投劳积极性，真正形成了“要我干”变成“我要干”的良好局面。特别是 “长治” 七期治理工程中，将地间便道和村间道路结合、坡面水系和人畜饮水结合、溪沟治理和排涝沟渠结合，经果林和地方产业结合，水土流失治理得到了项目区广大群众的认可和支持，治理步伐明显加快。
3.2 对策措施
根据项目区水土流失治理所在乡（镇、街道）和各流域地理位置、社会经济状况、生态状况、水土流失特点，各项目区水土流失治理采取的对策措施也各有侧重：
3．2．1项目区南部和东部利用区位优势，推进产业结构调整，积极发展经果林，以规模化、基地化为发展方向，发展生态型农业，帮助群众奔小康。
3．2．2项目区中部及周边区域以抢救耕地资源，维护群众基本的生存条件为主，重点实施坡耕地治理工程，加强水系配套，建设基本农田，提高粮食产量。由于本区土地石化严重，耕地资源有限，土层瘠薄，为抢救土地资源，防止土地石化，对小块坡地进行改造整合，将25°以下坡耕地修成水平梯田，配置坡面蓄水池、截（排）水沟、排（灌）渠等小型蓄、引、灌、排工程，提高粮食产量，解决群众的温饱问题。
3．2．3项目区北部，重点实施生态修复工程，积极推行项目整合，大力改造退耕坡地和荒山荒坡，提高植被覆盖度，改善生态质量。
3．2．4项目区西部加强沟道治理，防止沟头前进、沟底下切和沟岸扩张。
4 成效
宣威市自1998年始先后实施了“长治”四期、六期、七期工程，截至2009年底，全市累计完成水土流失治理面积312.8 km2，其中：坡改梯1866.0 hm2，水保林5662.5 hm2，经果林2678.0 hm2，植物篱12.0 hm2，实施封禁治理16725 hm2，保土耕作4337hm2；小型水利水保工程进行塘堰整治21座，建蓄水池(窖)1830个，沟渠、引水管路276.5 km，沉沙池94个，谷坊1452座，拦沙坝75座；辅助措施沼气池120个，省柴灶40口，修地间道路29.7 km。全部工程完成土石方725.4万m3，群众投工301.8万工日。共投入资金2462.4万元，其中中央资金1892.3万元，地方配套570.1万元。通过水土流失综合治理，宣威市“长治”工程项目区在多方面取得了良好效益。
4．1生态效益充分体现：通过“长治”工程的实施，开展治理的小流域基本上都建立了有效的水土流失防治体系，蓄水保土效果明显，初步控制了水土流失。项目区林草植被面积较治理前增加了51.1km2，对地表保护作用增强，生态环境得到明显改善。新增的治理措施平均每年可减少土壤侵蚀量近63.7万t，增加拦蓄径流3231.4万m3，有效减轻了下游防洪治淤压力。此外，由于坡面水系、沟道治理工程拦、引、蓄坡面来水，削减洪水流量，对坡面土壤的保护作用明显增强，促进了水土资源的合理利用。
4．2社会效益卓有成效：“长治”工程的实施，改善了区内农业基础设施，项目区土地利用更趋合理，耕地产出率提高，缓解了人地矛盾。通过引导农民进行农村产业结构调整，增强区内经济实力，有效减少了资源环境的压力。治理后生态环境明显改善，为建设生态文明、促进人与自然和谐相处奠定了基础。同时，通过加强水土保持法律法规宣传，提高广大干部群众对水土保持工作的重要性和紧迫性认识，增强了人们的现代农业意识和环保意识，使传统封闭农业逐渐向现代农业转化，吸引更多群众参与流域的开发型治理，带动宣威市水土保持生态环境建设工作不断向前发展。“长治”七期工程的马龙沟小流域治理，针对当地土地石化严重、村间道路不通、人畜饮水困难、群众生产生活条件坚苦等实际，坚持治理与改善当地基础条件结合，利用当地石料方便的特点，建成石硬梯地50.5hm2，修地间便道3.8km，建水池4个，安装引水管路、修排水沟共18.1公里，溪沟整治0.5km。使当地实现了“三通”（水通、电通、路通），“二增”（增产、增收），“二改”（改善基础设施、改善生态环境），促进了二、三产业的发展，加快了当地农村经济发展和脱贫致富奔小康的步伐，为社会经济可持续发展创造了条件。宣威市在水土流失综合治理中以建精品小流域为目标，创建出了一批典型示范样板工程,起到了良好的示范引导作用。受治理工作的带动，项目所在西宁街道加大投入，筹集资金41万元，大力改善流域内道路、沟道治理工程，与治理工作形成合力，使小流域治理程度高、质量好,得到推广，起到了较好的带动和宣传辐射作用。从 “长治” 四期工程开始，宣威市对坡改梯、经果林地间配水技术不断总结，摸索出灌桩取水的节水灌溉技术，投资省、占地少、运用方便，很快在全市、乃至全省范围内推广运用，社会影响十分广泛。
4.3经济效益逐步凸显：宣威市实施“长治”工程以来,共修建坡改梯1866hm2，修建排灌沟渠、安装引水管道276.5km，“长治”工程项目区基本农田增加，项目区内均实现农业人均基本农田0.067 hm2以上，耕地抵抗自然灾害的能力增强，基本实现高产稳产的目标。据统计，宣威市通过实施“长治”工程，每年可增产粮食1739.1万t，实现农业人均增粮每年149kg。共发展经果林2678hm2，而且随着水保林、封禁治理的实施，木材产量也逐年增加，林业产值实现从无到有、逐年增加的良好局面，项目区内经济实力明显增强。经测算，宣威市“长治”工程平均每年可产生直接经济效益3341.8万元，农业总产值由治理前19565万元增加到24791万元，年均增幅26.7%；在人口逐年增加的情况下，人均纯收入从治理前897元上升到2541元，平均增加1644元；项目区贫困人口从治理前1.32万人减少到0.52万人，脱贫人口0.8万人。随着道路、水系配套、溪沟等小型水利水保工程的实施，耕地、村庄得到保护，基础条件明显改善，方便了群众耕作，节约劳力，群众投入第三产业的时间增多，间接效益明显。宣威市在治理中，积极推行开发性治理，培育农村经济增长点，依托水土保持治理成果走出经济发展之路。如 “长治” 四期工程的得卡小流域治理，扶持当地大户承包荒山200余亩，发展经果林，种植板栗，每年可产生经济效益10万余元。 “长治” 六期工程中杨梅山小流域，引导、扶持大户参与治理，承包荒山500余亩发展经果林及养殖业，栽植优质桃、李、梨、板栗500亩，加上养殖业及发展农家乐，每年可产生经济效益40余万元。
4．3监督管理逐步规范：自实施“长治”工程以来，宣威市把建立完善水土保持监督执法体系作为贯彻实施《水土保持法》的首要环节和基础工作来抓，不断加大水土保持法规体系和监督执法队伍的建设力度，有力保障和推动了水土保持监督管理工作深入开展。先后出台了《宣威市贯彻<水土保持法>实施细则》、《宣威市水土保持预防监督管理暂行规定》、《关于实施水土保持方案报告审批制度及程序的通知》、《关于贯彻实施<云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费征收标准和管理办法>的通知》，划分并公告了水土流失重点防治“三区”。2007年宣威市委、政府批准成立了水政、水保执法大队，水土保持监督执法工作进一步规范，工作有声势、有力度、有影响、有实效。通过加大对在建工程的执法检查力度，增强建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，提高了水土保持方案申报率，有效遏制了开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势，提高了全社会的水土保持法律意识，为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。
5 结语
宣威市实施“长治”工程13以来，在治理水土流失工作中不断总结，积极摸索完善适合当地实际的防治思路，总结出不少成功的防治经验，水土保持工作成绩突出。先后获得“全国水土保持先进集体”、“云南省水土保持先进集体”、“云南省水土持工作先进县”等荣誉。2000年，宣威市被国家水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”，西宁街道的得卡河小流域被命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。
取得成绩的同时，也应清醒的看到，随着社会经济发展，水土保持工作面临新的机遇和挑战，宣威市水土流失状况依然严峻，地方财政困难，投入力度与防治水土流失的艰巨任务不相适应，全民水土保持意识有待进一步提高。
