[摘 要]  经过20年来的探索，三峡库区开县在“长治”工程建设中，不断强化和完善项目管理，建立起承诺制度、参与式设计制度、公示制度、招投标制度、监理制度、县级报账制度、审核制度、审计制度、验收制度和管护制度等多种管理制度，极大地促进了全县水土保持生态环境建设工作。

　　[关键词] “长治”工程；水土保持；管理；制度；开县

　　1　项目简况

　　开县位于渝东北部，地处三峡库区小江支流末端，幅员面积3959km2，现有耕地面积6.62万hm2，辖38个街（镇）乡。境内江、东、浦三条河流将全县划分为江里、东里、浦里三大片，地形呈北高南低走势，海拔在134—2626m之间，具有“六山三丘一分坝”的地貌特征和“十年九旱”的气候特征，是一个典型的农业大县、人口大县、移民大县、资源大县和贫困大县。自1988年被国家列为“长治”工程重点防治县以来，始终坚持以小流域为单元，以经济效益为中心，以坡耕地改造利用为重点，科学布局工程、生物、农耕三大措施，合理建设路、沟、池、凼等配套措施，努力建立渠成网，路相通，沟相连，旱能灌，涝能排的小流域综合防治体系。主要实施了国家农业综合开发水保项目、中加水保科技合作示范项目、中央预算内水保项目、中央新增预算内水保项目、世行贷款/欧盟赠款水保项目和水系森林水保项目等重点工程。截至2009年底止，全县共治理水土流失面积1416.33km2，其中：坡改梯10140.0hm2，水保林40173.3hm2，经果林14626.7hm2，种草9620.0hm2，封禁治理30986.7hm2，保土耕作36086.7hm2。建设塘堰17座、谷坊57座、拦沙坝8口、蓄水池480口、沉砂凼8863个、排灌沟渠958.50km、道路830.40 km。先后建成了“回龙道路”、“白水精神”、“大慈样板”、“清坪典型”、“关坪规模”、“锦竹示范”、“和谦配套”等一大批各具特色的水土保持精品工程和“亮点”工程。开县先后被水利部、长江委、重庆市水利局评为水土保持先进集体，关口坪、汉河两条小流域已被国家水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。

　　2　几种制度

　　2.1 承诺制度

　　在水土保持项目规划设计阶段，实行县、乡镇（街道）、村和项目区群众逐级（层）承诺制度。采取“一事一议”的方式主要就无偿提供建设用地、投劳、后期管护等征求群众意见，经项目区三分之二以上群众同意，由村民委员会以书面形式向乡镇（街道）做出承诺后，方可列入规划申报立项并实施；乡镇（街道）向县里承诺积极组织群众投劳和强化对项目领导；县政府或水利部门向市里做出明确承诺：如不能按时保质保量完成项目任务和落实配套资金，则自动放弃下年（期）项目投资。

　　2.2 参与式设计制度

　　在世行贷款/欧盟赠款水保项目小流域设计中实行参与式设计制度。参与式的理念是一种更强调群众的主体地位，鼓励群众积极地、全面地加入项目发展的全过程，即参与项目的选择、规划、实施、监测、评估、管理以及利益分享的一种方式方法。全县世行贷款/欧盟赠款水保项目涉及的3条小流域均采用参与式设计方法，通过对农户的访谈，社区问题分析以及实地查勘，将农户的意见及想法融入水土保持规划和建设中，深受农民好评和喜欢。

　　2.3公示制度

　　由2004年开始实行施工前公示、竣工后公示“两公示”制度发展到2009年实行开工公示、完工公示和违纪违规公示 “三公示”制度。“三公示”制度依据《重庆市水利局关于建立水土保持重点工程项目社会公示监督制度的通知》（渝水保〔2009〕64号）要求实行阳光操作。

　　在《开州日报》进行“三公示”的同时，还要采用项目区的公示栏、公示墙、公示牌等多种形式进行公示。公示的主要内容是项目名称、项目实施的范围、建设内容、建设投资数量和来源（包括中央投资、地方配套）、实施期限、项目负责人、实施责任人、监理单位及联系人、联系电话。工程完工后，建设单位必须张榜公布向群众补助兑现的情况。凡是没有实施公示制的项目工程完成后，将不予验收。

　　2.4项目法人制

　　项目法人是实施项目的主体，项目法人制是实行“三制”的基础。从2005年开始开县水保项目建设实行项目法人制，项目法人分别为开县水土保持站和项目所在乡（镇）人民政府。国家农业综合开发水土保持项目、中央新增预算内水保项目由开县水土保持站为项目法人，世行贷款/欧盟赠款水保项目由开县金峰乡人民政府和开县郭家镇人民政府为项目法人。

　　2.5招投标制度

　　按照基本建设项目实施的要求必须实行招投标制，但由于水土保持生态工程项目投资属补助性质，主要依靠地方配套和群众投工投劳才能完成任务，因此，全面推行招投标制有较大难度。但是，在水土保持的部份项目实施招投标是可行的，如修建小型水利水保工程、坡改梯工程、经济果林工程等。2005年国家农业综合开发水保项目洋渔洞小流域和谦坡改梯工程是开县第一个实施招投标的水保项目，到目前全县已有6个水保项目实施招投标。

　　2.6监理制度

　　国家水保工程实行工程建设监理制，且必须由具有水土保持生态工程监理资质的单位承担。监理单位依据合同，按照《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》，公正、独立、自主地开展监理工作。通过实施监理，确保了全县水保工程建设项目资金的有效使用和项目实施的保质保量按时完成建设任务。凡是没有实施监理的项目工程完成后将不予验收。从2003年度国家农业综合开发水保项目开始，所有水保项目实行工程建设监理制。开县国家农业综合开发水保项目的监理单位由重庆市水利局委托，其它水保项目由开县水土保持站或乡（镇）人民政府委托。

　　2.7县级报账制度

　　开县水土保持生态工程项目资金建立专帐，实行县级报帐制，有利于资金和项目的统一管理、有效调控，克服了项目和资金被挤占、工程实施存在随意性、报账结算票据要求不严格、现金结算等情况，同时也有利于项目资金的规范管理和项目资金使用发挥最大的效益。国家农业综合开发水保项目到县财政局报帐，其它水保项目到县水务局报帐。

　　2.8审核制度

　　在使用和管理水保项目中，严格执行开县人民政府出台了《开县财政投资评审管理暂行办法》和开县财政局制定《开县财政投资评审业务管理办法》，由县财政局委托有资质的中介公司对项目预算、结算、决算进行审核，提高了财政资金使用效益。重庆宏发造价咨询有限公司对2009年度国家农业综合开发水土保持项目重庆市南河项目区进行工程预算审核，由县财政局批复招标限价。北京中天正工程项目管理有限公司于2009年12月25日完成了重庆市开县澎溪河项目区2008年度厚坪坝小流域水土流失综合治理项目的工程结算审核，扣除计算不准、苗木死亡等因素工程款，审减值29543.84元，为工程申报值的1.3%。审核制度的建立，确保项目投资真实性、合法性和完整性。

　　2.9审计制度

　　开县水土保持项目实行年度审计和竣工审计，审计工作由县审计局或委托社会中介机构开展。县审计局会同县财政局委托具备合法资质的社会中介机构进行跟踪审计，中介机构出具具有法律效力的《审计报告》，报送相关部门。县审计局可依据《审计报告》中反映的重大问题向业主单位下发《审计决定书》，责令依法整改。

　　2.10验收制度

　　开县水保工程检查验收实行单项措施验收、年度验收、竣工验收。单项措施验收由项目业主对施工单位进行验收；年度验收由县水行政主管部门、财政部门、发改委、监理单位等组成年度验收小组，要对各项治理开发措施的数量、质量，对照图班逐项、逐块进行全面的检查验收，并提出自验报告；竣工验收由市级以上部门进行。

　　2.11后期管护制度

　　为确保全县水土流失治理项目完成后充分发挥经济效益、生态效益和社会效益，提出水土保持生态工程项目治理成果实行后期管护制。一是县、乡镇（街道）、村层层签定后期管护责任状，奖惩兑现。二是农户在土地承包书中要明确水土保持工程后期管护责任，落到实处。

　　2.12信息报告制度

　　按照《重庆市水保工作信息报告制度》，县水务局落实专人，全面、准确、及时对全县水土流失综合治理、监督执法、监测、预警预报、科研技术与应用推广的进度、质量、实际效果等工作的数据、做法、经验、问题、对策和建议等实行水保工作信息报告制度。水保工作信息报告制度分为文字和表格两部分内容，定期和不定期报告形式。水保工作信息报告制度的建立，加强了全县水土保持工作信息管理，促进了水土保持信息报告制度化、规范化建设。

　　3结语

　　从“长治”工程规划设计到后期管护各个阶段，建立了项目管理制度，做到了有章可循，为目标任务圆满完成提供制度保障。但是，在实际工作中，对以下两个方面问题有待研究：一是目前水土保持项目推行的项目法人制不是完整意义上的建管于一体的法人建管责任制，而是项目法人的职责到验收移交为止的法人建设责任制。要进一步探讨适应水土保持项目要求的水土保持项目法人制。二是由于农民缺资金和技术，加之大量农民外出务工，存在治理成果管护不到位和无人管护。今后应制定优惠政策，加大土地流转和治理成果流转力度，让其发挥最大效益。

　　［作者简介］ 黄彬，1966年10月出生，男，重庆开县人，大学本科，高级工程师，主要从事水土保持生态环境建设规划设计、施工和管理工作，电话023-52234961，电子邮cqkxhb@sina.com。