山东省淮河流域防汛工作汇报
山东省人民政府
（2010年7月18日）
各位领导、同志们：
在江淮、江南部分地区连续遭受暴雨袭击、党政军民奋力抗洪救灾的紧要关头，在淮河流域即将进入大汛期而又面临新一轮强降雨的关键时刻，国家防总召开这次淮河流域防汛工作会议，非常及时，尤为重要。根据会议安排，就山东淮河流域防汛工作情况，简要汇报如下：
一、备汛情况
为切实做好我省防汛工作，我们认真贯彻落实中央领导关于今年防汛工作的一系列重要指示和国家防总的统一部署，围绕实现安全度汛的总体目标，认真分析今年我省防汛工作面临的形势，研究解决影响安全度汛的突出问题，以落实各项防汛措施和抓好重点环节为重点，积极做好各项防汛工作。
一是全面落实防汛责任。省委、省政府对今年防汛高度重视，姜异康书记、姜大明省长亲自调度安排，省政府明确四位领导同志按流域分片包防汛，省防指成员也分成8个组，负责督导责任区域防汛工作。各地坚持实行行政首长负责制、政府领导和防指成员分片防汛负责制、行业防汛一把手负责制，并逐级签定了责任状。对所有防洪工程逐一明确了行政责任人和技术责任人，并通过新闻媒体公布，接受社会监督。防汛检查采取“谁负责、谁检查，谁检查、谁签字”，自查、抽查和督导结合，检查结果、限期整改情况由责任人签字上报备案，并全程跟踪督办。
二是着力提高工程防洪能力。按照主汛前尽可能多地完成规划内病险水库主体工程的目标，目前列入全国规划的158座大中型病险水库已完成投资计划的82.6%，列入省规划的小型水库累计完成除险加固2819座，计划今年完成除险加固的1359座全部开工，已有1357座完成了主体工程。列入省规划的重点河道治理项目已开工25条，完成6条。同时结合农田水利基本建设，修复水毁工程4084处，加高加固堤防1214公里，疏浚河道3533公里，清淤渠道12500多公里。
三是切实强化防汛保障措施。根据工程现状，重新修订了所有重点水利工程的汛期控制运用方案和洪水调度方案。对跨汛施工的在建工程，逐一制定了施工度汛方案和应急抢险方案。立足于防御历史最大洪水，制定了重点水利工程防御超标准洪水的应急预案，对预警预报、人员撤离、迁安救护、抢险救灾等都制定了相应措施，力求把可能造成的灾害损失降到最低限度。不断创新预案演练方式，推行全省统一参数设置、各市自行组织实施、省防指随机抽取观摩的方式，激发了各市预案演练的主动性。目前，各市结合当地实际组织了防汛演习，全省落实各类防汛抢险队伍500多万人；同时开展了专项技能培训；狠抓防汛物资储备，全省物资储备总值1.6亿元，其中省级3000万元。
四是完善基层防汛指挥体系。我省进一步健全基层防汛组织指挥体系，促进防汛工作重心下移，把具体职责落实到工程所属乡村和基层单位。全省99%的乡镇建立了防汛指挥组织，设置专门办事机构，落实了值班人员、值班电话，规定了工作程序。在全省各级防办推行零报告制度，建立汛情、工情、灾情每日向上一级报告制度，实行24小时值班和领导带班制度，并确保辖区内出现险情、灾情的，能按规定第一时间上报，确保各类防汛抢险信息及时畅通。
二、下步措施
山东淮河流域内人口3500多万，耕地面积3400多万亩，各占全省的近1/3。流域内水土资源和矿产资源较为丰富，水陆交通相对发达，在全省经济社会发展中举足轻重。我省淮河流域同时也是我省的相对丰雨区，但降水时空分布不均，流域内地形地貌复杂，工程众多，河道源短流急。这些特殊情况特别容易导致水旱灾害频繁发生。虽然多年持续不断的治淮，使流域防洪能力有了很大提高，但目前流域内的防洪除涝体系仍不完善，因洪致涝成灾的局面仍未从根本上得以扭转。另外，淮河流域地处我国南北气候变化的过渡带，天气变化的不确定因素多，出现强降雨等极端天气的机率很大，加上流域水系错综复杂，极易突发大范围自然灾害。针对淮河流域的防汛重点和特殊的防汛形势，我们前期专门召开我省淮河流域防汛工作会议，就确保今年淮河流域安全度汛作出专门部署。下一步将根据本次会议精神，继续加大工作力度，着重强化以下六个方面的措施：
一是强化工程措施。从确保度汛安全的实际要求出发，千方百计加快各类在建工程建设进度，对确需跨汛施工的，妥善处理好工程施工与安全度汛的关系，全部落实应急度汛方案和安全监管措施，并组织好相应演练。加强排查，及时修复水毁工程，堵复河道堤防缺口，加固险工险段。加大湖西平原地区河道的清淤开卡力度，及时疏通田间排水工程，努力减轻因雨积涝，因涝成灾。
二是强化安全隐患排查整改。按照“不漏一处、不存死角”的要求，开展新一轮防汛安全隐患大排查，进一步落实各项防汛措施，对检查发现的问题进行全面梳理，按轻重缓急，列出计划，明确责任，限期整改。省防指将强化督导，由分包成员全面靠上抓好分包地区防汛检查发现问题的整改，逐项进行督办，一查到底。
三是强化工程安全监测。安排专人对重点水利工程定期进行检查、巡查，密切注视工程变化，发现隐患险情及时处理。特别是小型水库、重点塘坝和有出险可能的中小河流等可能的信息盲区，除有乡镇干部承包外，责成乡镇防指落实专职值守人员和通信报警工具，关键时期昼夜24小时看护巡查，切实做到问题早发现，出险早报警，千方百计保证人民生命财产安全。
四是强化科学调度。沂沭泗流域、南四湖流域水多、河多、工程多，调度困难，是我省险情、灾情易发地。对此，我们将充分考虑近几年河道层层拦蓄、病险水库除险加固大面积铺开等对防汛工作的影响，加强库河闸坝联合调度，充分考虑上下游、左右岸的利益，综合运用分洪、蓄洪、滞洪、行洪等方式，最大限度地调蓄洪量，发挥流域的整体防洪功能，千方百计避免和减少灾害损失。
五是强化预案完善。进一步做好各类预案的充实、修订和完善工作。特别是一线抢险、物资储备和调度、行蓄洪区撤退转移、防御台风等应急预案，力求周密、实用、可操作，确保在灾情发生的关键时刻能够发挥最大效应。加强预案的动态管理，开展基层预案演练活动，让群众进一步了解预案、熟悉预案，切实做到关键时刻发挥预案的重要作用。
六是强化乡镇防汛组织指挥体系。继续深化乡镇防汛指挥体系建设，延伸体系网络触角，加强技能培训、演练和督导抽查，全面提升乡镇防办能力。对山洪灾害易发区域、危险桥梁，城市低洼区、学校、工矿企业、旅游景区、施工场地等人员密集地区，设立警示标志，实行24小时防守监测，发现异常及时预警,确保预警信息及时传递到每个人,不留死角,不漏一人,使群众能及时避险避灾。
总之，我们将按照这次会议部署，认真贯彻落实回副总理的重要讲话精神，服从国家防总、淮河防总统一指挥调度，与兄弟省份一道，坚持团结治水、协同抗洪，努力把可能造成的灾害损失降到最低，为确保淮河流域经济社会平稳持续发展做出更大贡献。
来源：中国水利网站 2010年7月19日
