关于我省防汛抗洪救灾工作汇报
安徽省人民政府
（2010年7月18日）

各位领导、同志们：

　　在我省防汛抗洪救灾的关键时刻，良玉副总理亲临一线视察指导，察看汛情灾情，看望慰问群众，充分体现了党中央、国务院对我省抗洪救灾的高度重视和对安徽人民的亲切关怀，对战斗在抗洪抢险一线的广大军民是一个极大鼓舞。今天，良玉副总理又亲自主持召开淮河流域防汛工作会议，研究部署防汛抗洪救灾各项工作，对于我们夺取今年防汛抗洪救灾的全面胜利，具有十分重要的意义。在此，我谨代表省委、省政府和全省人民，对良玉副总理和一行各位同志，表示衷心感谢！向出席会议的沿淮兄弟各省领导，表示热烈欢迎！下面，我就安徽当前抗洪抢险救灾工作情况作一简要汇报。

　　一、我省防汛抗洪救灾工作取得阶段性成效

　　7月8日以来，我省大别山区和沿江江南发生了1999年以来强度和范围最大的集中降雨。这次降雨持续时间长、强度大，大别山区南麓和沿江江南西部降雨量200～400毫米，其中安庆、池州一带400～600毫米，暴雨中心池州市高坦站667毫米、安庆市区站658毫米，超过50年一遇，为有记录以来的第一位。持续的强降雨导致江河湖库水位迅速上涨，长江干流及滁河、水阳江、西河等16条河流超警戒水位，一度有6座大型及29座中型、1105座小型水库超汛限水位，部分地区发生严重洪涝灾害。截至7月17日12时，全省受灾人口达661.75万人，累计紧急转移安置12.05万人，因灾死亡5人，农作物受灾面积683万亩，倒塌房屋1.52万间，直接经济损失40.04亿元，其中农业损失22.57亿元。（最终用7月17日数字）

　　面对严重的汛情和灾情，省委、省政府按照党中央、国务院和国家防总的部署要求，迅速行动，全民动员，坚决做好防汛抗洪救灾工作。一是紧急部署，靠前指挥。7月8日，省委书记张宝顺作出批示，要求周密部署，严密防范，全力抗灾。当晚，省政府召开紧急电视电话会议，对全省防汛工作进行全面部署。省委、省政府主要负责同志及时赶赴灾情严重的安庆、池州等地，靠前指挥防汛救灾工作。二是科学调度，严密防控。省防指于7月8日晚22时，迅速启动防汛应急响应，先后7次召开防汛会商会，部署防汛抢险、群众转移安置等工作。我们密切监视江河湖库水位变化，强化工程调度，督促各类超汛限水库加快泄洪，及时开启通江涵闸泄洪。三是全力以赴，抗洪抢险。各级党委、政府紧急行动，主要负责人亲自部署指挥，防汛责任人迅速上岗到位，广大干部群众及时投入防汛抢险和抗洪救灾。全省30多万干部群众奋战在抗洪一线，省军区组织现役、预备役官兵1.65万人次，省武警总队出动兵力1.14万人次，支援地方抗洪抢险。目前，省已下拨防汛经费9000万元，安排救灾资金1800万元，向灾区派出医疗小分队196支973人。

　　应当说，对这次长江流域的防汛，我们部署比较超前，反应比较迅速，措施比较及时，防汛抗洪救灾取得了阶段性成效。我省长江干堤尚无重大险情，大中小型水库无一垮坝，最大限度降低了灾害损失，因灾转移群众得到妥善安置，受灾地区社会稳定，群众生活安定。这次抗洪抢险，面临外洪内涝的夹击，面临长江淮河防汛双线作战的压力，能够取得这样的成效，我们体会比较深的，一是上级的坚强领导。党中央、国务院和国家防总高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要批示，良玉副总理亲自指挥，为我们做好防汛抗洪工作指明了方向。二是预报的科学超前。气象部门及时准确预报，科学预测预警，为我们及时掌握雨情、水情和汛情提供了保障。三是能力的明显增强。骨干工程防洪能力比较可靠，经过加固的长江干堤和大中型水库经受住了洪水的考验，各级防汛指挥和应急调度能力大大提高，全民参与和军民联防的威力充分展现。四是机制的逐步健全。防汛会商、决策调度更加科学，社会动员、军民联防等机制不断完善，保证了防汛救灾各项工作有序有效展开。五是良好的精神状态。在多年罕见的灾害面前，全省上下齐心协力，领导干部身先士卒，广大军民并肩作战，表现出良好的作风和顽强的斗志，形成了防汛抗洪救灾的强大合力。当然，在这次长江流域的洪涝灾害中我们也感到，虽然干流堤防经受住了考验、没有出现大的险情，但支流内河、外滩圩口、江心洲等薄弱环节也暴露出不少问题，需要我们在今后认真加以解决。

　　二、淮河防汛各项准备工作全面展开

　　淮河始终是我省防汛的重点和难点。针对今年气候复杂多变的形势，我们明确提出了全面加强长江、淮河防汛双线作战的工作方针，坚定不移地把淮河防汛作为重中之重，全面做好各项准备工作。

　　第一，全面落实防汛责任，强化监督检查。全面落实行政首长负责制和分级、分部门防汛责任制，明确重要堤段、重点防洪城市、大型及重点中型水库、行蓄洪区等防汛行政和技术责任人。省政府明确2位副省长分工负责淮河干流堤防防汛及面上防汛抗旱工作指导。汛期多次检查抽查各地防汛责任人到岗到位及值班情况。对于责任落实，我们提出了“三严三不能”的要求，即：防范措施要严密，不能马虎；责任要求要严厉，不能含糊；失职问责要严肃，不能姑息，做到思想百倍警惕，工作万无一失。

　　第二，落实防汛保障措施，做好队伍、物资准备。按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，在全省范围内开展对防汛预案的实战演练和抢险队伍的技术培训，实战演练达298场次。淮河流域省级储备草袋等461万条、块石13.9万吨、砂石料15.9万吨、编织布和无纺布142万平方米、冲锋（橡皮）舟244艘、救生衣（圈）4.5万件，保障抗洪抢险的需要。

　　第三，加强险工险段排查，及时消除安全隐患。开展汛前大检查，加大险工险段处置力度，加快堤防开口工程以及在建工程施工进度，保障安全度汛。下拨专项防汛经费3100万元，对30多处隐患点实施应急处理。强化小型水库的防汛安全管理，对病危水库控制蓄水。加强地质灾害监测，强化以人员安全转移为重点的各项防范措施。

　　第四，完善预案预报预警，增强应急处置能力。及时制定了《防御全省性大洪水工作方案》，明确长江、淮河两线同时作战的指挥机构、防御目标重点、组织措施、保障措施等。修订完善行蓄洪区运用预案等各类防汛预案，会同省军区、省武警总队制定了两线作战抗洪抢险用兵方案。特别是一线抢险、物资储备和调度、行蓄洪区撤退转移、防御台风等应急预案，力求周密、实用、可操作。加强城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，为群众应急转移提供保障。对群众转移，我们提出了“四个保证”的要求，即：保证有足够的时间转移群众，保证有方便安全的地方安置群众，保证有基本生活保障服务群众，保证有熟悉情况的基层干部深入群众。

　　三、全面做好下一步防汛抗洪救灾工作

　　当前，我省长江流域水位居高不下，全线吃紧，险情不断发生，抗洪抢险任务十分繁重。现在随着副高北抬、雨区北移，淮河防汛也进入了关键阶段。这次淮河流域防汛工作会议非常及时，我们一定认真贯彻落实良玉副总理重要讲话精神，按照国家防总统一部署，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，在继续抓紧长江防汛不松懈的同时，把淮河防汛放在突出位置，全力做好防汛抗洪救灾各项工作。

　　一是进一步做好打大仗、打恶仗的思想准备。今年长江和淮河流域的洪涝灾害极有可能碰头，对我们的应对经验和能力都将是一次严峻考验。我们将充分认清严峻形势，充分做好应对腹背受敌、长江淮河双线作战的思想准备，始终坚持把人民群众生命安全放在第一位，确保堤坝和水库安全，确保发生大洪水时群众及时安全转移，坚决打赢防汛抗洪救灾这场硬仗。

　　二是进一步落实防汛抗洪救灾各项责任制。继续强化、细化防汛行政首长负责制、技术责任制和部门责任制，特别是沿淮各地防汛责任要迅速全面到位。省政府和有关部门领导要靠前指挥，分线把守，统筹兼顾地抓好长江和淮河流域的防汛抗洪救灾工作。对重点区域、主要险段，实行领导包干负责制，切实把责任落实在一线，落实在应急抢险的具体环节上。

　　三是进一步加强科学调度和指挥。密切跟踪监测天气变化，及时掌握雨情、水情、工情，加强防汛会商和调度，合理控制河道、湖泊水位，提前调度各类控制闸，保证洪水及时下泄，切实提高科学指挥和调度水平。备足防汛人员队伍和各类防汛物资，合理布局抢险人员和物料，加强防汛抢险运输的保畅通工作。

　　四是进一步抓好薄弱环节的防守。把握淮河防汛规律，突出加强支流、中小水库的防汛和地质灾害易发地段的防范，做好沿淮低洼易涝地区防涝排涝准备工作。超汛限水位水库要立即泄洪，预报有强降雨区域的较高水位水库要预泄洪水，病险水库降低水位运行。加强大别山区山洪泥石流等灾害的监测、预警和防御，一旦发现危险征兆，立即组织人员转移，确保人民群众生命安全。

　　五是进一步做好救灾和生产恢复工作。我省长江流域受灾地区救灾工作已全面展开，生产自救和水毁工程修复工作正在有序推进。我们将深入受灾地区、受灾群众，及时掌握群众的困难和需求，在确保受灾群众有饭吃、有房住、有干净水喝、有病能医的同时，让他们尽快恢复正常的生产生活。同时，根据淮河流域的汛情发展，超前做好救灾各项准备工作。

　　总的来讲，目前我省雨情还在变化、汛情还在持续、险情还在增加、灾情还在加重，防汛抗洪救灾的任务十分艰巨，希望得到国家防总和有关方面一如既往的关心和支持。我们有决心有信心在党中央、国务院的正确领导下，在国家防总的统一指挥调度下，认真贯彻落实这次会议精神特别是良玉副总理在安徽期间一系列重要讲话精神，努力做到长江和淮河防汛两兼顾，抗洪和救灾工作两手抓，坚决夺取防汛抗洪救灾的全面胜利。

    来源：中国水利网站 2010年7月19日