国务院发展研究中心研究员张忠法作交流发言

    近10年来，我国政府在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面不断加大对西部地区的支持力度，西部开发取得了重大成就，为后危机时代加快西部开发与水能开发奠定了基础。这场全球金融危机对西部地区调整能源结构、提高能源资源利用效率、应对气候变化等方面带来了机遇。要充分利用在西部开发中国家将赋予西部智能化水能开发的宽松环境，加大水能资源的开发力度。建议：

    一是水电能源的开发和利用要列为国家的战略性新兴产业。我国能源结构中一次性能源受供给资源短缺的影响，发展可再生能源是当今世界能源发展的重点，在新一轮的技术革命中，都把发展可再生能源列为各国的战略性产业，不惜投巨资，积极进行研发和推广，进行智能化的升级和改造，特别是向智能化电网和物联网、互联网结合，发展低成本、高效益的新型能源，这已经成为了发达国家的战略高地。我国的水电资源较为丰富，目前利用率较低，开发前景广阔，建议我国积极调整国家的能源结构，把水电能源的开发和利用列为国家的战略性新兴产业，有关部门也要重视智能电网和互联网、物联网的结合，探索有中国特色的可再生能源发展道路，由于我国西部地区的能源在经济社会发展中具有举足轻重的作用，建议要给予西部发展要素的支持和政策优惠。

    二是大型水电工程项目设立预核准制度。按照水电工程建设惯例，水电工程的开工是指工程截流、进行主体工程施工。而在开工之前，必须完成大量的现场施工准备工作，才能确保进入主体施工阶段后各项工程顺利展开，进度衔接合理。在实际操作中，为避免延误时间，水电开发企业都是一边做前期准备一边报批，或者先做前期准备后报批，有关管理部门对这种普遍做法只能睁一只眼闭一只眼。因此为合理衔接项目核准和工程开工建设之间的法律手续，建议对大型水电项目在项目核准之前，增设一个预核准制度，以便于企业启动施工筹建和施工准备工作。

     三是重新审视和修订专业部门的管理体制，理顺管理程序。建议进一步明确有关职能部门的职能和权限，统一专项审查对特定用语的定义和分类标准，建立协调机制。同时应合理设计审查程序，突出重点，提高效率，对大型水电工程的专项审查设定时间限制，以真正发挥专项审查的作用。

     四是重视水电前期工作，做好整体科学规划和市场引导工作。为科学有序地开发水电，有关部门应重视和加强水电前期工作，对整个流域的水电开发进行整体规划，在同一流域水电开发顺序上加强对水电建设企业的引导。同时应定期对电力市场需求状况和发展趋势进行分析，及时统计电站建设和电力供应能力的变动情况，通过准确的信息发布指导电力市场主体的投资行为。

    五是制订出台财税优惠政策。鉴于水电开发所具有的特殊优势，政府应明确将水电开发纳入重点支持领域并尽快调整财税政策；对于电力企业利用盈利投入新能源和可再生能源建设项目，实施退还部分或全部所得税的政策；对大型水电设施应给予融资方面的支持。

    来源：中国水利网站 2009年12月27日