陕西省水土保持局副局长张志林作主题发言
加强渭河流域综合治理，促进区域生态环境建设
陕西省水土保持局副局长 张志林
渭河是黄河的第一大支流，也是陕西的“母亲河”。发源于甘肃渭源县鸟鼠山，流经甘肃、宁夏、陕西三省，在陕西省潼关县注入黄河。渭河流域总面积13.5万平方公里,其中陕西6.71万平方公里, 占渭河流域总面积的一半。渭河干流全长818公里，陕西境内502公里，泾河、洛河是渭河的两条最大的支流。我省渭河流域涉及宝鸡、咸阳、西安、铜川、渭南、延安和榆林七市、 59个县（市、区），流域内总人口2204.2万人，占全省人口的61.2%。渭河流域内集中了全省56％的耕地、72％的灌溉面积、81%的工业总产值。渭河流域不仅是陕西省经济的主要支柱，而且在西部地区社会经济发展中具有重要的战略地位和作用。
一、渭河流域水土流失现状
渭河流域是黄土高原水土流失严重地区之一。据全国第二次遥感调查，省内渭河流域水土流失面积4.8万平方公里，占流域总面积的71.5%。流域多年平均土壤侵蚀量2.06亿吨，年输入黄河泥沙量达1.6亿吨，占我省黄河流域土壤侵蚀量的20％。严重的水土流失制约了区域经济社会的可持续发展，也给黄河下游造成了安全隐患。
1、水土流失，加剧了渭河水质的污染。据环保部门监测资料，渭河常年水流由上世纪六十年代的Ⅲ类水质发展到目前的Ⅴ类水质，渭河的氮、磷浓度已达到中营养化标准的上限。渭河干流宝鸡峡以下河段全部为V类或劣V类水质，既不能喝，也不能用，基本丧失了水的使用功能。水土流失是面源污染的主要载体，在流失水土的同时，也输送大量的面源污染物进入渭河，加重了渭河水质污染和富营养化。据有关监测资料，渭河流域每年流失的2.06亿吨泥沙中，氮、磷、钾等富营养物质含量达160万吨，流域径流产生的COD面源污染物约占30%，产生的氨氮面源污染物约占60%。
2、水土流失，降低了土地生产力。建国以来，渭河流域每年损失耕地约1700公顷，占到当年新增基本农田建设任务的8％左右。水土流失在损失耕地的同时，大大降低土地生产力。据调查测算，渭河流域严重水土流失区年均损失土壤耕作层1毫米以上,年损失氮、磷、钾约160万吨，导致农民直接经济损失100多亿元。近年来，由于生态环境的不断恶化，频繁交替发生的旱、涝灾害，给沿岸地区造成了严重的经济损失。1995年洛河流域遇到双百日大旱，受灾面积90.7万公顷，粮食减产3.9亿公斤。
3、水土流失，降低渭河防洪能力。严重的水土流失，造成大量的泥沙沉积在河床，导致河床抬高。渭河潼关段自三门峡建库以来，河床淤积抬高5米，现有库区的淤积泥沙已达15.3亿吨，93%的泥沙“只进不出”，形成“拦门沙坝”，洪水下泄不畅，致使黄渭洛三河挟带泥沙大量沉积，在华县、华阴段已形成“地上悬河”，临背差高达2～5米。渭河主槽过洪能力由建库前的5000米3/秒下降至1500米3/秒，防洪能力大幅度下降。“03?8”渭河洪水流量只有3570米3/秒就造成南山支流倒灌、河堤决口，小水酿成大灾，造成直接经济损失28亿多元。洛河流域下游河床淤高达3米以上，三门峡库区泥沙淤积达50亿吨，在潼关以上形成“翘尾巴”，多次形成小洪水、大灾害，成为全省乃至全国的防洪重点。
4、水土流失，严重影响“关中城市群” 的形象。渭河横贯关中大、中城市，是我省“一线两带”及纺织、电子、石油、化工、医药等密集发展区，是城市文明和城市生机的象征。所谓“八水绕长安”的奇景，就是长安人与自然和谐的生动记载。可随着历史的发展，这种“奇景”未曾再现，而水土流失则呈现出逐步加剧的趋势。目前，西安周边地区、台塬、丘陵植被严重破坏，水源涵养和水土保持能力降低。周边地区40多条较大的河流，已有一半以上严重污染，严重影响城市形象。
5、水土流失，使渭河水资源严重短缺。渭河流域水资源总量仅有73亿立方米，人均410 立方米，只有全省人均占有量的1/3，不足全国人均占有量的1/6，水资源的严重短缺，给工农生产和人民生活带来极为不利的影响。由于区域内植被少，涵养功能差，并且缺少沟道拦蓄工程，使得汛期降雨往往造成洪水灾害而得不到涵蓄利用，加重了区域水资源短缺的矛盾。
二、渭河流域治理的重要性和必要性
渭河是黄河中下游洪水泥沙的主要来源地。长期以来，区域生态环境恶化，水土流失严重，水灾频繁发生，严重制约了流域经济和社会的发展，也给黄河下游造成了安全隐患。开展渭河流域水土保持生态建设已迫在眉睫。
1、加强渭河流域水土保持生态建设，可以减少渭河水患。渭河流域严重的水土流失使大量泥沙下泻并淤积到下游河床，使渭河下游河床不断抬高，渭河下游地区连年水灾不断。各级政府每年都要投入大量的人力物力，用于渭河流域的防洪保安，渭河下游的防洪已成了陕西的心腹大患。实施渭河流域水土保持治理工程，拦泥蓄水，增加植被，改善生态环境，能够从根本上解决渭河下游乃至黄河下游的洪水泥沙压力，减少渭河水患。
2、加强渭河流域水土保持生态建设，可以促进陕西经济的快速发展。渭河流域不仅是陕西省经济的主要支柱区和政治文化中心，而且在西部地区社会经济发展中具有重要的战略地位和作用。通过水土保持生态建设实施，拦蓄径流，减少冲刷，减轻面源污染。进一步改善渭河的水环境，推动陕西乃至整个西北地区的社会和经济的快速发展。
3、加强渭河流域水土保持生态建设，可以缓解关中地区水资源严重短缺。我省地处西北干旱地区，渭北黄土高原地区农业生产还摆脱不了靠天吃饭的传统，随着经济的不断发展和城市化进程的加快，各方面对水的需求会越来越大。通过开展水土保持生态建设，进行以沟道工程建设为重点的小流域综合治理，能够有效地拦蓄坡面径流，使有限的水资源得到充分的利用。
4、加强渭河流域水土保持生态建设，可以推进新农村建设步伐。陕西是农业大省，渭河流域又是陕西的主要粮食生产基地，祖祖辈辈生活在这里的老百姓常年与土地作伴，以务农为生，生产生活条件亟待改善。开展渭河流域水土保持生态建设，不仅可以促进产业结构调整，促进基础设施建设，增加农民收入的作用，而且改善生态条件，美化区域自然环境，推进了新农村建设步伐。
三、渭河流域水保治理成果及经验
渭河流域是我国最早开展水土流失治理、生态建设工作的地区之一。建国以来，我省渭河流域人民发扬艰苦奋斗的延安精神，坚持不懈的开展植树造林、平田修地、打坝淤地等小流域综合治理，为治理水土流失，改善生态环境做出了艰辛的努力。特别是近年来，实施西部大开发，水土保持建设项目逐年增多，国家先后在渭河流域开展的示范小流域治理、黄河生态、世行贷款、水保国债以及小流域坝系等项目都取得了显著的成绩，对区域经济发展起到了良好的推动作用。截止2008年底，我省渭河流域累计初步治理水土流失面积36455平方公里，其中新修基本农田1285.5万亩，营造水保林2382万亩，经济林735万亩，种草730.5万亩，封禁治理312万亩，建成淤地坝3000多座，谷坊2600多座，水窖和涝池13万多眼。在长期的水土流失治理中，当地人民群众积累了丰富的经验。
1、 坚持以小流域为单元，山水田林路草综合治理。实行以小流域为单元，沟、坡、梁、峁统一规划，山、水、田、林、路、草综合治理，植物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施科学配置，坚持高起步、高标准、高质量治理，注重生态效益，兼顾经济效益和社会效益协调发展。
2、 坚持基本农田建设不动摇，努力改善农业生产条件。近几年来，渭河流域根据不同区域的土壤、地形和水资源状况，按照省上提出的实现陕北人均2-3亩，关中1.5亩的基本农田建设目标，在洛河流域调整配置措施，实行林草上山，基本农田下川进沟，坚持就近、就低、靠水、沿边原则，大力发展高标准的水平梯田、沟坝地、川台地等。在渭北塬区大规模进行原面平整，沟边埂建设达到了保塬固沟，原面梯田化。改善了农业生产条件，为群众发展生产奠定了基础。
3、 坚持因地制宜，调整农业产业结构。在洛河上游和丘陵沟壑区，大力发展仁用杏、人工种草和畜牧业；在渭北高原沟壑区发展以苹果和花椒为龙头的主导产业；在秦岭北麓发展名优特经济林果和药材，在防治水土流失同时，努力增加群众收入，加快了脱贫致富的步伐。
4、 坚持科技和体制创新，实现水保生态建设新飞跃。依靠科技进步和创新，大力推广机修宽幅梯田、地埂花椒、水坠筑坝等新技术，加大实用技术的推广力度。建立科技下乡激励机制，开展水保科技示范园工程、清洁小流域示范工程建设，促进科技成果向现实生产力的转化，实现水保生态建设新飞跃。
5、 坚持预防保护为主，依法防治水土流失。加强法规制度建设，认真贯彻《水土保持法》，相继出台《水土保持法实施办法》和“两费征收使用管理办法”等一批法规性文件，为依法管理水土保持提供法律依据；建立健全水土保持执法体系，建立水保方案报批制度，规费征收制度及“三同时制度”；查处一大批违法大案要案；依法划分并公告水土保持防治“三区”，明确了防治重点。
四、渭河流域存在的主要问题及对策
渭河流域有4.8万平方公里水土流失面积，虽然经过几十年的治理，真正达到标准的不足1.5万平方公里，还有3万多平方公里面积需要治理和继续加工提高，特别是秦岭北麓还存在大量坡耕地，渭北沟壑区、洛河中上游荒沟荒坡面积大、植被少，水土流失还十分严重，开展综合治理，任务十分艰巨。纠其原因，一是由于投入的严重不足，治理步伐缓慢；二是由于缺乏统一的流域规划，治理措施单一，布局分散，不能充分发挥水土保持措施的综合防治功能；三是区域气候干燥、水资源短缺，制约了水土保持生态建设步伐；四是矿产资源开发，以及城镇、道路等生产建设活动造成的人为水土流失趋势没有得到有效遏制；五、水保监测手段落后，缺乏科技支撑。
省上决定对渭河实施综合整治，并提出了三年治污、五年治浑、十五年根治的阶段性目标，要实现渭河综合治理的目标，必须坚持以科学发展观为指导、因地制宜、综合治理。一是尽快启动渭河流域综合治理项目，加快水保生态环境建设步伐。二是加大投入力度，建立多元化的投入机制。三是坚持两手抓，一手抓综合治理，一手抓监督执法。四是加强水保监测工作，建立监测网洛体系。
我们围绕渭河流域综合治理，近期重点开展了以下几方面工作。
1、编制完成《渭河流域水土保持生态建设实施方案》。根据国务院批复的《渭河流域近期重点治理规划》，我们编制完成了《渭河流域水土保持生态建设实施方案》。将近期建设任务分解细化到北洛河流域重点治理区、泾河流域重点治理区、千河流域重点治理区、秦岭北麓土石山区重点治理区等四个重点区域，计划用10年左右的时间，实施115个子项目，总投资21.28亿元。其中建设小流域坝系98条，新建3340座，其中骨干坝783座，中小型淤地坝2557座。建立水土保持预防监督体系，在重点保护区建立11个预防保护示范区；建立水土保持监测网络，在重点水土流失区建设水土保持监测分站6个，建设水土流失监测站点65个。实施水土保持综合治理面积1.09万平方公里。
2、积极开展渭河流域项目前期工作。为了加快渭河流域水保项目的启动实施步伐，2007年7月份，我们就渭河流域水土保持项目前期工作进行了具体安排部署。完成了四大重点区域的12条小流域坝系项目、20个小流域综合治理项目区及水保监测、预防监督示范工程等项目可行性研究报告。规划2008～2010年三年时间，治理水土流失面积1624.70平方公里。其中建设基本农田1.50万公顷，营造经果林2.20万公顷、水保林4.62万公顷，种草1.51万公顷，实施封禁治理5.64万公顷，兴修生产道路792.00公里，建设小型水利水保工程2404处（座），项目投资4.45亿元。实施12条小流域坝系工程，建设淤地坝208座，其中骨干坝118座，中小型坝90座，项目投资2.77亿元。建立6个水土保持监测分站和35个监测站点，建立5个水土保持预防保护示范区、3个监督示范区，项目投资1.5亿元。四个项目总投资约8.7亿元。
3、千方百计，筹集资金，加快水土流失治理步伐。从2008年开始，每年从省财政专项资金争取近2000万元投资用于渭河流域治理，目前已开展20多条小流域，12条坝系工程建设，年治理水土流失面积68平方公里，建设淤地坝12座。
我们相信通过多方努力，通过渭河流域综合治理，将有效减少泥沙，减轻洪涝旱灾；拦截地表径流，提高水资源利用率；改善农业生产条件，促进产业结构调整；增加社会就业机会，提高人民生活水平，使渭河流域建设成为基本适应可持续发展的生态系统，促进渭河流域经济腾飞、社会稳定、环境优美、人民富裕。
来源：中国水利网站 2009年10月18日
