2009-01-08
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新年伊始，在国际经济形势发生重大变化、国内经济发展面临严峻挑战的背景下，全国水利工作会议在广西南宁召开。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话。这是近十年来首次召开如此高规格的水利工作会议，充分说明党中央、国务院对新时期水利工作的高度重视。会议全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，深入学习实践科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结2008年水利工作，分析当前水利形势，部署2009年水利任务，提出以民生水利为重点，全力打好水利建设攻坚战，开创水利发展与改革新局面。打好攻坚战，开创新局面，是本次会议向全国120万水利职工发出的动员令，是对当前和今后一个时期对水利工作作出的总体要求和明确部署，会议对加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，为我国经济社会又好又快发展提供水利保障具有重要和深远意义。
打好攻坚战，开创新局面，必须始终着眼新的历史时期经济社会发展对水利提出的新要求。去年以来，国际国内形势发生了深刻的变化，我国经济发展出现了许多新情况、新特点，水利在经济社会全局中的地位日益凸显，成为我国现代化进程中必须始终抓紧抓好的关键领域。水利是现代农业的重要物质条件，是经济社会发展的重要基础设施，是生态文明建设的重要支撑保障。当前，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、扩大国内需求的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。同时，国家统筹区域发展和加强“三农”工作的宏观部署也对水利工作提出了新的更高要求。水利既要为落实积极财政政策、扩大投资需求担当重任，又要为改善城乡居民用水条件、促进消费需求提供保障。据介绍，2008年中央水利投资655.4亿元，同比增幅超过87%，创新中国成立以来水利投资历史最高水平。未来几年，水利年度投资规模必将再创新高，水利建设项目多，范围广，时间紧，要求高，对前期工作、施工组织、建设管理和资金管理等带来严峻挑战。如何确保项目建设进度、质量和效益相统一，是对各级水利部门的重大考验。新时期，新形势，水利人面临新的重大使命，这要求我们必须在提高水利保障能力上有新跨越，在推进民生水利上有新成效，在促进水资源集约开发、节约利用和有效保护上有新举措，在构建水利科学发展的长效机制上有新突破，推进水利发展与改革再上新台阶。
打好攻坚战，开创新局面，必须全面提升水利保障能力。历经波澜壮阔的30年改革开放，我国水利事业发生了广泛而深刻的变化，水利建设取得了举世瞩目的成就，水利支撑经济社会发展的基础作用不断巩固，改善民生的保障能力逐步增强。刚刚过去的2008年，在党中央、国务院的正确领导下，水利部党组带领各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力推进民生水利，在全力夺取抗灾减灾斗争重大胜利的同时，全面推进水利建设、水利管理和改革各项任务。
水利改革发展的良好态势，为党和国家成功办好大事、妥善应对难事提供了有力的水利保障，为保障人民群众生命财产安全和经济社会发展作出了水利人的重要贡献。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，水利面临的深层次矛盾并没有根本解决，有些方面还在加剧。从水利发展阶段看，水利事业处于改革发展不断深入，由传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，水资源条件更加复杂，水利建设任务更加繁重，水利管理任务更加突出，经济社会发展对水利功能的需求更加多样，深化水利改革因涉及深层次矛盾而任务更加艰巨。从行业能力建设看，与大规模水利建设的要求相比，与日益繁重的水资源管理任务相比，我们在基础工作、应急管理、依法行政、基层水利等方面还存在很多不相适应的地方，亟待进一步加强。我们必须准确判断和把握形势，切实增强危机意识和机遇意识，把经济社会对水利的需求和水利行业发展的实际情况结合起来，在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的全面发展，全力掀起新一轮水利基础设施建设高潮，全面提升水利保障经济社会发展的能力。面对新形势、新要求，我们要牢牢把握“四个坚持”：坚持统筹兼顾，坚持突出重点，坚持注重效益，坚持建管并重。要突出建好病险水库除险加固、农村饮水安全等“十大工程”。要强化保障，落实“六项措施”：进一步加强组织领导，落实任务责任；进一步加大前期工作力度，加快审批进度；进一步落实建设资金，满足工程需要；进一步强化施工组织管理，确保工程建设进度；进一步加强建设管理，保证工程质量；进一步强化监督检查，确保措施落实。
打好攻坚战，开创新局面，必须积极推进民生水利新发展。民生水利发展滞后是水利发展阶段性特征的突出表现，是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变过程中的突出问题。深入贯彻落实科学发展观，必须把科学发展观的根本要求与民生水利的具体实践结合起来，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利发展与改革成果。当前，发展民生水利，关键要牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，扩大群众参与面，维护公平正义，保障群众权益。特别是在防灾减灾、水利建设、水利管理和水利改革中突出民生，积极推进民生水利新发展。
打好攻坚战，开创新局面，是对水利行业应对复杂局面能力的重大考验，也是对水利科学发展能力的重大考验。各级水利部门要进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到全国水利工作会议精神上来，举全部之力、全行业之力，抓住机遇，开拓进取，勇于创新，扎实工作，打好攻坚战，开创新局面，努力加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，为我国经济社会又好又快发展提供水利保障，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
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作者：
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