加强领导 落实责任
强力推进病险水库除险加固工程建设

河南省水利厅

    我省现有各型水库2360座，其中大型23座，中型108座，小型2229座，总库容366.2亿立方米，为保证江河安澜、保护人民生命财产、促进经济社会发展发挥了重要作用。但由于这些水库大多建设于上一世纪50～70年代，设计不规范，建设标准低，工程不配套，维修养护不到位，经2007年普查鉴定，全省有1843座水库存在病险问题。

    在水利部的支持下，我省有400座病险水库列入了国家除险加固规划。目前，第一批22座病险水库工程全部完工，第二批19座水库主体工程全部完工， 第三批列入《全国病险水库除险加固专项规划》的共359座，已下达投资计划228座，目前已开工227座。我们的主要做法是：

    一、加强领导，强化责任。河南省委、省政府高度重视病险水库除险加固工作，多次召开政府常务会、省长办公会研究工作进度、资金落实、环境协调等问题，省委书记徐光春、代省长郭庚茂、分管副省长刘满仓经常深入一线调查研究，多次作出批示督促进度和质量。省水利厅党组把这项工作作为重中之重，成立了病险水库除险加固工作领导小组，主要领导和班子成员经常深入工地现场办公、分片督导、协调解决问题。同时，按照“分级管理、分级负责”的原则，我省建立健全了以各级政府行政首长负责制为核心的工作责任制，逐级逐库落实责任，层层签订责任书，建立责任制，实行责任追究，并在媒体上公布责任人名单，接受社会监督，为病险水库除险加固工作提供强有力的组织保障。

    二、环环紧扣，加快前期。为加快病险水库除险加固工作进度，提高工程质量，我们把做好前期工作放在重要位置。一是严格设计资质管理。要求大型水库设计任务必须由具备水利水电枢纽甲级资质的单位承担，中小型水库设计任务必须要由乙级以上资质的设计单位承担。二是合理调配力量，千方百计缩短设计周期。组织经验丰富的勘测设计单位集中精力，协同攻关，交叉作业，夜以继日加快工作进度。三是加强设计人员培训。采取举办培训班、专家讲座、专题解答、印发培训教材等方式进行不同形式培训和再教育，大大提高了设计人员素质。四是完善专家审查制度。建立了《水利基本建设项目勘察规划设计专家库》，出台了《河南省水利基本建设项目勘察规划设计专家库管理办法》，组织4个专家组逐库现场察看，对初步设计成果质量严格把关。五是严格审批管理，确保设计质量。严格前期工作审查审批程序，凡是没有安全鉴定核查意见的不进行专家审查，凡是初步设计报告没有达到要求或没有按照专家审查意见修改完善的不审批。目前我省专项规划内359座水库初步设计除2座大（1）型已报国家有关部门审批外，其余已全部批复。

    三、落实配资，确保到位。我省为农业大省，财政穷省，水库工程又大多集中在山区、革命老区和贫困落后地区，落实配套资金难度大。水利部门认真测算资金，省委、省政府多次开会协调，合理分解配资任务，各级政府通过调整投资结构、改革投资体制、采取市场化融资等多种渠道落实配套资金。去年，汛前省政府拿出1亿元省长预备金用于水库除险加固度汛应急工程建设；10月份省财政拿出省级财政超收及省长预备金2.08亿元用于水库除险加固；第四季度中央新增投资下达后，省政府决定对中央新增投资项目取消县级配套，由省、市财政承担，其中省级分别承担大、中型水库地方配套资金的75%和60%，并于12月22日全部下达投资计划及资金支出预算。截止目前，专项规划内共落实省级配套资金5.2亿元，圆满完成了省级配资任务。

    四、严明奖罚，加强督导。去年6月，我厅及时建立了水库除险加固督导制度，厅级领导带队组成5个检查督导组实行分片包干，每季度至少督察督导一次。厅长亲自带队到进度缓慢的市县督导检查，发现问题及时协调解决。为鼓励先进，督促后进，我省对水库除险加固工程进度、质量严格奖惩制度，实行与项目资金安排、与“红旗渠”精神杯竞赛评比、与省级评先表彰“三挂钩”，有力促进了工作进展。

    五、加强监管，严控质量。按照“政府部门监督、项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证”的要求建立健全了质量监督管理体系。大中型水库由省质监站直接监督；小型水库由各市质监站监督，省站对市站进行业务指导。每座水库都要求明确质量监督责任人，制订《质量监督计划》、《质量监督实施细则》，切实规范质量监督工作。为确保工程实体质量，我省采取“突袭”巡检方式检测在建工程质量，对质量不合格的，除要求返工处理外，还要对责任人员严肃处理，对责任单位计入不良行为档案，并上网公示。通过突检，建立工程实体质量动态监督检测制度，及时发现并处理工程质量漏洞和死角，防止因偷工减料、弄虚作假等造成的严重质量问题，收到了良好效果。

    在不断加强水库除险加固工作的同时，针对我省水管体制改革一度落后的情况，按照建管并重的原则要求，去年下半年我省突击攻坚，强力推进，顺利完成了水管理制改革任务。到12月30日，全省649个水管单位全部完成了编制批复，共批复事业编制23150名；落实公益性人员经费29858万元，占应落实数额的91.2%；落实或经承诺列入2009年财政预算的工程维修养护经费32245万元，占应落实数额的91%。有不少地方将小型水库纳入改革进程，改变了长期存在的小型水库无专人管理维护的状况。平顶山、三门峡市将原乡镇管理的237座小型水库改制为县管的23个小型水库管理中心，批复财政全供事业编制267名，理顺了小型水库管理体制，建立健全了长效管理机制。

    我省的病险水库除险加固工作虽然取得了一定成绩，但与上级要求和先进省市相比还有很大差距。前不久，水利部陈雷部长在视察我厅工作时给予充分肯定和鞭策鼓励，提出努力方向和工作要求，我省水利职工备受鼓舞。今后，我们要在水利部、省委、省政府的正确领导和大力支持下，以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，继续做好病险水库除险加固等各项水利工作，为全面建设小康社会、实现中原崛起做出新的更大的贡献。