党的十七届三中全会把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出2010年年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2013年年底前解决农村饮水安全问题，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务，同时对大江大河大湖治理、节水灌溉建设、水资源节约保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了新要求，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，为新形势下进一步做好水利工作指明了方向。

    陈雷指出，当前和今后一个时期，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

　　从宏观经济形势看，我国经济发展近期出现了许多新情况、新特点，水利发展面临许多新变化、新任务。一是应对国际金融危机、扩大内需给水利建设提供了新的机遇。当前，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，我国经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题仍很突出，经济发展面临着来自国际国内的严峻挑战。党中央、国务院总揽国际国内两个大局，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施。中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，明确提出大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加强水利、铁路等基础设施建设，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，推行油、气、水、电等资源性产品价格改革。去年第四季度，中央增加投资1000亿元，其中安排水利基础设施建设200亿元。今年的水利建设资金还将继续增长，为我们集中力量办大事、开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件。二是统筹区域发展对水利工作提出了新的要求。近年来，国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上，又相继制定了推动长三角地区、珠三角地区、环渤海地区、北部湾经济区、海峡西岸经济区发展战略，在成都、重庆设立统筹城乡综合配套改革试验区，在长株潭城市群和武汉城市圈设立全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，加大对青海等省藏区、西藏、新疆、宁夏等少数民族聚居地区经济社会发展的支持力度，推进兴边富民行动，我国区域协调发展战略基本形成。水利是区域发展的重要支撑，国家加快区域统筹和协调发展步伐，必将有力推动重点地区水利建设。三是加强“三农”工作对水利提出更高要求。我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。目前，我国水利基础设施还远远不能满足现代农业发展、农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要。中央农村工作会议强调，扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。会议把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生的要求，研究制定了进一步促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对加快水利基础设施建设、着力夯实“三农”工作基础提出了新的更高要求。四是经过改革开放30年，水利站在了一个新的历史起点上。经过改革开放30年的跨越式发展，我国综合国力迈上新台阶，为水利快速发展提供了雄厚的物质条件，我国防洪减灾、供水保障和水土资源保护等方面的能力明显提高，水利对经济社会发展的保障作用显著增强。随着我国改革开放的不断深入，水利的地位和作用将更加突出，水利将面临更为繁重的发展与改革任务。在去年12月18日中央纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，深刻论述了30年的伟大成就、宝贵经验和历史地位，明确指出了继续推进改革开放伟大事业的前进方向。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，在新的历史起点上加快推进水利改革与发展。

　　从水利发展阶段看，当前和今后一个时期，水利事业处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。这一阶段，呈现出一些重要特征，需要我们深刻认识和准确把握。一是水资源条件更加复杂。我国人多水少，水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配。受全球气候变化和大规模经济活动影响，近年来我国水资源条件发生了新的变化，南方水多、北方水少的水资源分布格局更加突出，极端水旱灾害事件发生频率加快，强度加大，危害加深，对经济社会发展和生态系统产生了重大影响。二是水利建设任务更加繁重。目前我国水利基础设施建设还比较滞后，干旱缺水、洪涝灾害、水土流失和水污染等四大水问题还很突出，东中西部、城市农村水利发展很不平衡，特别是人民群众最关心、要求最迫切的一些民生水利需求还没有得到有效解决，加快发展仍然是水利工作的首要任务。今后两年，水利年度投资规模将远远超过以往年份，水利建设项目多，范围广，时间紧，要求高，对前期工作、施工组织、建设管理和资金管理带来严峻挑战，任务极为繁重，责任极为重大。如何确保项目建设进度、质量和效益相统一，是对各级水利部门的重大考验。三是水利管理任务更加突出。随着社会主义市场经济的发展，我国水资源开发利用的利益主体日益多元化，不同群体的利益关系日趋复杂，水利管理的对象、范围和方式发生了深刻变化。必须实行最严格的水资源管理制度，加强河湖水域岸线管理，强化工程建设和运行管理，促进水资源的合理开发、节约利用和有效保护，保证水资源永续利用和水利工程持续发挥效益。四是对水利功能的需求更加多样。在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程中，水利的功能不断拓展，效用不断延伸，内涵不断丰富。水利不但要促进经济的平稳较快增长，还要促进经济发展方式的转变；不但要强化对经济发展的支撑作用，还要强化对社会建设的保障作用；不但要满足经济社会发展的需要，还要满足生态文明建设的需求；不但要发挥水利工程的基础设施作用，还要发挥江河湖泊的文化承载作用和水利实践的文化传承功能，不断满足人民群众日益增加的水利需求。五是水利改革更加艰巨。随着水利改革不断深入，越来越触及深层次的矛盾和问题。水资源管理体制改革涉及部门职能调整，水利投资体制改革涉及中央和地方事权划分，水价改革涉及用户的承受能力，改革攻坚的难度越来越大。突破水利科学发展的体制、机制和制度障碍，仍然是我们面临的重大挑战。

　　从行业能力建设看，与大规模水利建设的要求相比，与日益繁重的水资源管理任务相比，还有很多不相适应的地方。一是基础工作比较薄弱。水利前期工作进展不平衡，部分地区前期工作明显滞后，有的领域缺乏规划指导，规划的基础导向作用和刚性约束作用还没有充分发挥。水利行业标准等基础工作比较滞后，水文水资源监测能力不强，水利管理手段落后、方式粗放，难以适应可持续发展水利和民生水利的要求。二是应急管理水平需要提高。从近两年应对淮河大水、太湖蓝藻暴发、低温雨雪冰冻灾害、水利抗震救灾等工作看，水利应急管理的体制机制、技术装备、信息管理和指挥协调等方面还存在一定差距，预案、预报、预警“三预”建设急需加强。三是依法行政水平需要提高。与建设法治政府的目标相比，与水利部门肩负的重要职责相比，依法行政、依法治水管水还有较大差距，水法规体系还不健全，有的水法规还没有得到很好落实，水行政执法的力度还不够大，水利社会管理和公共服务的能力和水平还需要进一步提高。四是基层水利亟待加强。基层水利是水利事业的根基，也是水利行业中最为薄弱的环节。不少地方特别是中西部地区，基层水管单位和县乡水利部门承担着大量公益性职能，但事业经费和人员经费缺乏保障，工作条件极为简陋，专业人才十分缺乏，发展后劲严重不足。特别是面对大规模水利建设的繁重任务，基层水利单位的组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力尤显薄弱。破解基层水利发展难题，提高基层水利服务能力和水平，已成为一项十分重要、紧迫和艰巨的任务。