陈雷指出，2008年是我国很不寻常、极不平凡的一年，也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大胜利的一年。在党中央、国务院的正确领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，水利工作呈现保障有力、抗灾有效、发展加快、管理加强的良好态势，谱写了水利发展与改革的新篇章，有力地促进了经济社会的发展。

　　第一，抗灾减灾取得显著成效。去年，我国自然灾害历史罕见，救灾难度前所未有，抗灾救灾感天动地。在抗灾斗争的关键时刻，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志多次作出重要批示，亲临一线指导工作，极大地鼓舞了广大干部群众的士气，坚定了广大干部群众战胜灾害的信心。在党中央、国务院的坚强领导和有力指挥下，地方党委政府精心组织，周密部署，有关部门顾全大局，通力合作，广大军民不畏艰险，顽强拼搏，各级水利部门坚持以人为本，科学防控，及时启动防汛应急响应53次，抗旱应急响应10余次，召开18次异地视频会议，全力抗灾救灾，最大程度地保障了人民群众的生命财产安全，最大程度地减轻了灾害损失，为经济社会发展，社会安定和谐，人民安居乐业和北京奥运会、残奥会的成功举办提供了重要保障。

　　水利抗震救灾取得重大胜利。5月12日汶川特大地震造成四川、甘肃、陕西等8个省（直辖市）2473座水库、822座水电站、1229公里堤防受损，山体滑坡阻塞江河形成105处堰塞湖（其中35处规模较大），955.6万人的饮水安全受到影响。面对突如其来的特大地震灾害，我们视灾情为命令，视时间为生命，坚决贯彻中央部署，按照“安全、科学、快速”的指导方针，举全部之力、全行业之力，紧急调集大型施工机械和应急设备3881台（套），抽调水利专家和设计、抢险、水文监测等各类人员共1780人，会同灾区广大水利工作者，开展了艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争，有效防范了地震次生灾害，实现了安全度汛，震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险避险无一人伤亡，灾区群众应急供水得到有效保障。唐家山堰塞湖成功处置，创造了世界上处置大型堰塞湖的奇迹，谱写了水利抗灾史上的新篇章。

　　全面战胜了低温雨雪冰冻灾害。2008年年初，我国南方发生百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，波及20个省（自治区、直辖市），持续时间长，影响范围广，危害程度深，水利设施遭受严重损失。按照中央“保交通、保供电、保民生”的要求，水利部门紧急动员，迅速行动，出动抢险队2532支、抢险队员4.6万人次，动用抢险车辆2.8万辆、发电机等设备1879台（套），紧急调拨大批物资支援抗灾，全力保障灾区应急供水、供电和水利工程安全运行，调剂10亿元中央水利资金，及时修复了灾区受损水利水电设施，夺取了抗灾斗争的全面胜利。

　　成功化解了黄河凌汛险情。2007年年末至2008年年初，黄河遭遇了40年来最严重的凌汛，三湖河口封河水位和开河期水位分别超过历史最高水位，宁蒙河段槽蓄水量大大超过常年，分布呈现“上大下小、头重脚轻”之势，内蒙古河段开河期出现重大险情。国家防总、黄河防总和沿黄各地及时修订完善预案，加高加固薄弱堤防，昼夜巡查防守险工险段，科学调度干流刘家峡、万家寨、小浪底等骨干水库，采取泄流、引水、蓄凌和转移受威胁群众等措施，确保了无一人伤亡。

　　及时应对了台风的频繁登陆。去年先后有10个台风或热带风暴在我国登陆，是进入本世纪以来登陆数量最多的一年。第1号台风“浣熊”于4月18日在海南省文昌市登陆，比历史最早纪录提前15天。各级水利部门紧紧围绕“不死人、少伤人”的目标，按照海上、临海、陆地三个梯次，分层次、分批次组织船只回港避风、海上生产人员上岸和危险区域群众转移避险，全力做好“防、避、救”工作，全年紧急转移安置群众492.23万人次，台风灾害死亡人数比常年平均减少近八成，倒塌房屋减少近五成，将台风灾害损失减少到了最低程度。

　　有效防范了局部洪涝灾害。去年汛情来得早，去得晚，洪水涨势猛，量级大。珠江6月份发生了流域性较大洪水，其中珠江三角洲地区发生50年一遇的大洪水，淮河从4月份开始先后出现4次超警洪水，滁河发生了有实测记录以来的第二位大洪水，11月份沅江、资水、西江、郁江、左江等南方多条河流发生历史同期最大洪水，三峡水库出现历史同期最大入库流量，局部地区暴雨、山洪、滑坡、泥石流灾害十分严重。各级水利部门超前部署，超常应对，科学调度，综合防范，夺取了防汛抗洪斗争的全面胜利：洪涝受灾面积较常年减少近四成，受灾人口减少近二成，因灾死亡人数减少近八成，减淹耕地5922万亩，减灾效益达2431亿元。

　　最大程度地减轻了旱灾损失。去年我国东北、华北、西北和黄淮等北方地区发生严重春旱、夏旱、伏旱。3月下旬，全国耕地受旱面积一度达到2.91亿亩，比多年同期多7200万亩，部分地区因旱发生饮水困难，为近5年来最严重的春旱。各级水利部门及时完善抗旱预案，千方百计开辟抗旱水源，强化用水计划管理和水资源调度，完成抗旱浇地面积2.52亿亩，挽回粮食损失264亿公斤、经济作物损失274亿元，解决了1203万农村群众的临时饮水困难。

　　第二，水利建设取得重大进展。2008年水利建设呈现五大特点：一是中央投资规模创历史新高，落实中央水利投资655.4亿元（包括第四季度新增200亿元），同比增长87.1%；二是民生水利建设步伐加快，其中病险水库除险加固、农村饮水安全和灌区改造投资占总投资的45%以上；三是对中西部地区水利建设支持力度进一步加大，提高了中央补助资金比例；四是水利前期工作全面加强，在建规模明显增加，一大批具备条件的重点水利项目开工建设，水利建设进度快，质量好，效益显著；五是省级水利建设资金大幅度增加，资金规模达到512亿元，同比增长近20%。

　　涉及民生的水利问题加快解决。中央投资130亿元用于2505座病险水库的除险加固。目前，全国已安排专项规划内项目4034座，开工3215座，开工率达79%。水利部与各地签署了责任书，建立了部领导分省联系、司局包省、流域机构包片的指导监督和检查考核机制，派出25个专项检查组、65个稽察督导组，加强监督检查和工程稽察，推动和规范了病险水库除险加固工作。中央安排115亿元，地方配套103亿元，解决了4824万农村人口的饮水安全问题。中央安排大型灌区续建配套与节水改造投资59亿元，同比增长4倍，对349处大型灌区实施续建配套与节水改造，可新增粮食生产能力33亿公斤，增加节水能力48亿立方米。认真做好水库移民工作，进一步落实水库移民后期扶持政策。积极开展贵州毕节、铜仁水利扶贫试点和重庆、湖北七县定点扶贫工作。

　　重点水利工程建设继续推进。治淮19项骨干工程建设接近尾声，长江干堤湖南段、海南大隆水利枢纽通过竣工验收，尼尔基、百色等重点水利枢纽工程基本建成并发挥效益，天津永定新河一期、内蒙古三座店、山西张峰、辽宁大伙房二期、云南青山嘴、甘肃引洮等工程建设进展顺利，吉林哈达山、重庆玉滩、宁夏固海十一泵站以及润滇、泽渝、兴蜀、滋黔等一批水源工程开工建设。南水北调中线工程京石段实现向北京应急供水，三峡工程进行175米水位试验性蓄水。

　　农田水利基本建设呈现恢复性增长。中央安排小型农田水利建设专项补助资金30亿元，比上年增加20亿元。全国农田水利建设完成投资816亿元，较上年度增长13.2%；农民投劳27.8亿个工日,较上年度增长0.5%；完成土石方64.9亿立方米，修复水毁工程32.2万处，为促进农业增产和农民增收奠定了基础。

　　水土保持取得新成效。完成水土流失综合治理4.7万平方公里，封育保护2.6万平方公里，治理小流域3850条，建设以梯田为主的基本农田65万公顷，新建淤地坝720座。水土保持重点工程治理水土流失1.76万平方公里，同比增加83%。初步建成并验收了62个国家级水土保持大示范区。全国有6个省、1200个县实施了全面封禁。开展水土保持监督执法专项行动，严格建设项目水土保持方案审查审批，全国水土流失与生态安全综合科学考察活动圆满完成，取得了丰硕成果。

　　农村水电持续稳定发展。农村水电新增装机容量560万千瓦，超额完成年初制定的新增装机400万千瓦的目标，在建项目装机容量2000万千瓦，年末全国农村水电装机容量突破5000万千瓦，年发电量1500多亿千瓦时。水电农村电气化县建设骨干项目全面开工，小水电代燃料扩大试点项目大部分已经建成并发挥效益。

　　第三，水资源节约和保护全面推进。节水型社会建设深入开展。基本编制完成七大流域取水许可总量控制指标方案，完成了永定河、大凌河水量分配，黄河水量分配指标细化到重要支流，一些省区开展了辖区内主要江河水量分配工作。27个省（自治区、直辖市）发布了行业用水定额，全国农业灌溉用水定额基本编制完成，10个高耗水行业用水定额发布实施。全国31个省（自治区、直辖市）全部开征水资源费，水资源论证的实施力度进一步加大。全国节水型社会建设试点达到78个，省级试点近200个，较好地发挥了示范带动作用。

　　水资源保护取得新进展。31个省（自治区、直辖市）全部完成了水功能区的划定，进入全面实施阶段。完成了七大流域入河排污口调查登记，加强了对新建、改建和扩建排污口的管理。公布了全国第二批重要水源地名录，对第一批列入名录的部分重要水源地进行了检查和评价。新增水生态系统保护与修复试点4个。进一步开展了全国地下水保护行动试点工作。

　　水生态综合治理和水资源统一调度取得成效。塔里木河治理、黑河治理、首都水资源保护工程深入推进，石羊河流域重点治理进展顺利，太湖水环境综合治理开始实施。黄河连续9年不断流，黑河下游东居延海连续5年不干涸。山西、河北连续6年向北京输水，保障了北京奥运会供水安全。继续实施引江济太、引黄济淀应急调水和珠江压咸补淡水量统一调度，取得了显著效果。水利风景区建设迅速发展，社会影响不断扩大。

　　第四，水利社会管理能力得到提升。水利规划取得重要进展。国务院批复了长江、黄河、海河、松花江、辽河、太湖流域防洪规划和全国病险水库除险加固专项规划、保障澳门珠海供水安全专项规划等12个水利规划，是国务院审批水利规划最多的一年。全国水资源综合规划进入报批阶段，七大江河流域综合规划修编加快推进。全国新增1000亿斤粮食生产能力规划水利专题、应对全球气候变化、宏观水资源配置格局与江河湖库水资源优化调配等重大课题研究取得重要成果。

　　水利法治建设加快推进。取水许可管理办法、水资源费征收使用管理办法、三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法颁布实施，水量分配暂行办法开始实施，水土保持法修订草案和抗旱条例草案已报国务院审议，河道采砂管理条例、太湖管理条例、节水条例的制订工作取得很大进展。水法规清理工作全面完成。水行政执法力度进一步加大，开展了查处非法取水、打击非法采砂、查处水土保持违法案件、入河排污口监督检查等专项执法活动，取得了良好效果。开展了全国省际水事纠纷集中排查活动，加强了对北京周边地区省际水事纠纷的调处，维护了社会稳定。水利行政审批制度改革和政务公开工作深入推进。“五五”水利普法取得良好效果。

　　水利管理不断加强。七大流域机构进一步加强流域管理，在流域规划管理、防洪调度、水量调度、水权分配、生态保护等方面取得了新成效。一些地方从实际出发成立了流域管理机构，强化辖区内流域统一管理。加大河湖水域管理力度，规范河道管理范围内建设项目审批，清理“四无”水电站。加强水利建设管理，严格执行“三项制度”，强化项目稽察，规范水利建设市场秩序。认真开展安全生产隐患治理年活动，全年未发生一起重大质量安全事故，安全生产事故和死亡人数同比分别下降52%和60%。

　　第五，水利科技与国际合作取得新进展。水利科技工作不断加强。召开了新中国成立以来第一次全国水利科技大会，对新时期水利科技工作作出重要部署。组织实施了14个国家级重大科技项目，取得了一批高水平科研成果，其中8项达到国际领先水平。举办了首届水利新产品应用成果交流展示会。部级重点实验室建设深入推进，工程技术研究中心建设不断加强，与中国科学院建立科技战略合作机制。水利技术标准、认证认可、计量和质量工作逐步拓展。

　　水文和水利信息化建设不断推进。加强水文站网建设，改进信息服务技术和手段，提高水文预测预报预警能力。启动全国河流湖泊普查工作，开展全国部分重点水域的藻类监测试点工作，不断拓宽水文服务领域。积极推进水利信息化重点工程建设，防汛抗旱指挥系统一期工程进入收尾阶段，全国水土保持监测网络和信息系统、水利电子政务系统、国家水资源管理信息系统等重点项目建设进一步加快，取得明显成效。

　　水利国际交流合作不断拓展。深入推进双边、多边合作，17个国际金融组织贷款和赠款等合作项目进展顺利。实施了多个水利水电援外项目，小水电“点亮非洲”项目为增进中非友谊发挥了重要作用。国际河流工作得到全面加强。成功举办国际水利水电高层论坛、中国水与卫生高级圆桌会议，合作举办萨拉戈萨世博会中国馆的相关活动，中国水利的国际影响不断扩大，在国际涉水事务中发挥了重要作用。特别值得一提的是，在水利抗震救灾斗争中，俄罗斯等国家的政府和一些国际组织给予了无私援助，充分体现了对中国人民的友好情谊。

　　第六，水利改革继续深化。机构改革顺利实施。国务院批复水利部主要职责、内设机构和人员编制规定，水利工程建设行业管理、地下水监测管理、节约用水、水资源保护、水能资源调查和农村水能资源开发等十方面职能进一步加强。全国61%的县级以上行政区域实行了城乡涉水事务一体化管理，12个水能资源丰富的省（自治区）明确由水行政主管部门统一管理水能资源。

　　水管体制改革取得显著成效。全国纳入水管体制改革的11442个单位已全部完成了“两定”测算任务，99%的单位完成了分类定性，公益性工程管理人员基本支出经费和公益性工程维修养护经费落实率分别为86%和73%，管养分离、人员分流、社会保障等改革措施稳步推进。云南、江苏、浙江、江西广东、大连、宁波、厦门等地的水管体制改革工作走在前列，吉林、天津、河北、湖北、陕西、广西等地“两费”落实较好，河南、新疆、内蒙古、山西等地水管体制改革步伐进一步加快。中央直属水管单位体制改革已全部通过验收。

　　农田水利建设新机制逐步建立。14个省（自治区、直辖市）出台了建立农田水利建设新机制的配套政策，22个省开展了县级农田水利规划的编制工作，并把规划作为安排国家投资和政府组织群众投工投劳的依据，“民办公助”、“以奖代补”等机制得到推广运用，5个省建立了农田水利项目建设竞争立项制度。小型农田水利工程产权制度改革深入推进，农民用水合作组织快速发展。

　　水价改革稳步推进。农业水价综合改革试点全面启动，新疆、山东等地试点项目率先完成，农民亩均水费支出明显降低，并促进了节约用水。全国农业供水平均价格达到6.11分/立方米，重庆、云南等地非农业供水价格上调到微利水平。北京、天津、西安等城市，河北衡水、新疆哈密、山西清徐、甘肃石羊河流域等农村用水推行IC卡计量收费。城市非居民用水超定额累进加价制度得到进一步推广。

　　第七，加快水利发展的氛围更加浓厚。各地发展水利积极性日益高涨。近年来，安徽、山西、重庆、山东、广西、云南、四川、黑龙江等地党委、政府出台加快水利发展的政策性文件，支持水利发展的力度进一步加大。一些地方根据自身财力和发展需要，制定了提前完成农村饮水安全、病险水库除险加固等建设目标的计划，进一步加大省级投资力度，各项建设步伐明显加快。

　　部省水利合作不断加强。认真贯彻国家区域发展战略，水利部与重庆、贵州、云南、湖北、甘肃、四川、宁夏、新疆等省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团签订了合作备忘录，积极推动中西部地区加快水利发展与改革。援藏、援疆工作力度进一步加大，地方之间、流域之间交流与合作进一步加强。

　　基层水利发展受到广泛关注。一些地方结合水管体制改革、农村综合改革，理顺了基层水利管理体制，明确了乡镇水利站的公益性质，落实了经费渠道，管理条件逐步改善，人员待遇得到提高。一些基层水利单位立足优势资源，积极开展多种经营，经济实力得到增强，逐步走上良性发展的轨道。

　　第八，深入学习实践科学发展观活动扎实推进。按照中央的统一部署，2008年9月下旬以来，水利部开展了深入学习实践科学发展观活动。部党组把这次活动作为一项重大政治任务，主要负责同志认真履行第一责任人的职责，高度重视，周密部署，精心组织，广泛动员。组织了水利部近年来规模最大、人数最多的一次集中学习培训；深入开展调查研究，部党组确定了46个重点调研题目，其中部领导调研课题6个，形成了一批调研成果；通过召开座谈会、发放征求意见函、开通热线电话、上门访谈、开设网站专题等形式，广泛征求各方面的意见和建议；积极开展解放思想大讨论，围绕“做好民生水利工作，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”这一主题，组织广大党员干部深入讨论；认真开好党组专题民主生活会，深入查找问题和原因；反复征求意见，形成高质量的分析检查报告；广泛组织群众开展评议，水利系统广大党员干部对部党组分析检查报告给予了充分肯定。

　　通过前一段时间的学习实践活动，广大党员、干部加深了对科学发展观的理解，形成了推进水利科学发展的共识，找准了存在的突出问题，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为整改落实阶段奠定了坚实基础，推动了各项工作的顺利开展，做到了两手抓、两不误、两促进。

　　第九，队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设成效显著。干部队伍建设力度加大。加强干部选拔任用和机关公务员队伍建设，通过公开选拔、竞争上岗等多种形式，及时充实各级水利部门领导班子，加大干部交流力度。组织实施“5151”人才工程，加强高层次人才选拔培养。继续实施“水利行业三年三千名新技师培养计划”，加强技能人才队伍建设。大力实施干部教育培训，部机关公务员年培训率保持在90%以上，全行业职工年培训率接近50%。事业单位人事制度改革不断推进，用人机制进一步转换。干部队伍素质进一步提高，能力进一步增强，特别是在2008年数次抗御特大自然灾害的斗争中，广大水利干部职工经受了严峻考验，树立了良好形象，赢得了广泛赞誉。

　　反腐倡廉建设扎实推进。把严格执行党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的龙头工程来抓，狠抓责任分解、责任考核、责任追究三个环节，强化“一岗双责”，深入开展政风行风建设，抓好2008—2012年惩防体系工作规划的落实。切实加强对落实科学发展观、拉动内需水利建设等工作的监督检查，积极开展治淮工程建设、病险水库除险加固等重点工程执法监察，组织开展以水管体制改革为重点的效能监察，加强对水利抗震救灾资金物资的监管，开展制止公款出国（境）旅游专项工作。进一步加大查办案件工作力度。

　　精神文明建设不断拓展。广大干部职工积极投身水利抗震救灾斗争，涌现一大批先进集体和模范人物。踊跃捐款捐物，及时开展“送温暖、献爱心”向汶川地震灾区捐赠衣被活动。加大水利宣传力度，积极开展水利抗震救灾、节水中国行和山洪灾害防御等主题报道活动，举办水利抗震救灾图片展，组织开展纪念改革开放30周年系列活动。继续开展文明单位、和谐机关创建活动，切实加强水文化建设，积极组织“迎奥运全民健身活动”，干部职工文化生活不断丰富，工作热情日益高涨。深入开展重信重访问题排查，解决了一批信访难题。认真组织保密大检查，增强了干部职工的保密意识。重视离退休干部工作，充分发挥工青妇、学会、协会等团体作用。加强档案管理、建议提案办理和后勤保障工作。