认真贯彻落实中央四个文件

促进水利反腐倡廉建设取得新成效

—在水利系统贯彻落实中央四个重要文件视频会上的讲话

水利部党组书记、部长 陈雷

（2009年8月3日）

同志们：

　　最近，中央政治局会议审议通过了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》三项党内法规，中央政治局常委会议审议通过了《关于开展工程领域突出问题专项治理工作的意见》。7月13-14日，中央纪委召开全国纪委书记座谈会，就四个重要文件的贯彻落实进行了全面部署。7月28日，部党组召开扩大会议，传达全国纪委书记座谈会精神，研究部署四个文件的贯彻落实工作。

　　今天，我们召开水利系统贯彻落实中央四个文件视频会议，主要任务是传达贯彻全国纪委书记座谈会精神，认真学习中央关于反腐倡廉建设的四个重要文件，研究部署水利系统的贯彻落实工作，进一步推进水利系统惩治和预防腐败体系建设，不断提高水利系统反腐倡廉建设的科学化、规范化和制度化水平。刚才，董力同志和周英同志分别传达了贺国强同志和何勇同志的重要讲话精神。下面，我就学习领会中央四个重要文件、贯彻落实全国纪委书记座谈会精神，讲几点意见。

　　一、认真学习领会，充分认识中央出台四个文件的重大意义

　　在不到一个月的时间里，集中出台了四个关于反腐倡廉的基础性法规和规范性文件，这是中央进一步加强反腐倡廉建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措，充分体现了中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，体现了中央加强反腐倡廉法规制度建设、加大从源头上防治腐败工作力度的决心，充分体现了法规制度建设在反腐倡廉建设中的地位和作用。

　　第一，完善巡视工作制度，是坚持党要管党、从严治党，加强对各级领导班子和领导干部监督的迫切需要。实践证明，巡视制度是党中央在新的历史时期加强党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风采取的一项新的有效举措。这次出台的巡视工作条例，对巡视工作的指导思想、基本原则、机构设置、工作程序、人员管理、纪律与责任等做出了明确规定，是规范巡视工作的基础性法规。条例的实施，对进一步完善巡视制度、规范巡视工作、保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实，具有十分重要的作用。

　　第二，实行党政领导干部问责，是增强党政领导干部责任意识，提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。权责一致是对领导干部的基本要求，但现行党内法规和国家法律对党政领导干部问责只有原则规定，缺少具体规范。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》是规范党政领导干部问责工作、健全责任追究体系、加强党政领导干部管理和监督的一部重要法规。暂行规定从法规制度上设定了七种应当对党政领导干部实行问责的情形，并对问责的原则、程序和处理方式等做出了明确的规定，对于各级领导干部更好地贯彻落实科学发展观，不断改进工作作风，提高执政能力和执政水平，具有十分重要的意义。

　　第三，规范国有企业领导人员廉洁从业行为，是保证国有企业改革发展健康顺利进行，促进国有资产保值增值、维护职工群众合法权益的迫切需要。随着近年来国有企业反腐倡廉建设不断深入，国有企业领导人员在廉洁从业方面出现了一些新情况、新问题。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的出台，适应新形势、新任务的要求，对国有企业领导人员廉洁从业行为规范、有关职能机构的监督责任、违规行为的处理措施等作了进一步充实和完善，对于保证国有企业改革发展顺利进行、促进国有资产保值增值、保障国家和出资人利益、维护企业职工合法权益具有重要作用。

　　第四，开展工程建设领域突出问题专项治理，是落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，完善惩治和预防腐败体系的迫切需要。工程建设涉及经济社会发展的各个方面，是腐败现象易发多发的重点领域。中央印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，决定用两年左右的时间集中开展专项治理工作，对专项治理工作的总体要求、主要任务、阶段性目标、工作重点、主要措施以及组织领导等提出了明确要求，不仅对中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的落实具有重要的保障作用，而且对完善社会主义市场经济体制、健全预防腐败体系、从源头上防治腐败具有长远意义。

　　总之，我们一定要从应对当前国内外复杂形势，加强党的执政能力建设，保持我国经济社会持续稳定发展的高度，充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性，认真学习、深入领会、全面把握这四个重要文件，真正把思想和行动统一到中央四个重要文件的要求上来，进一步增强做好新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的自觉性和坚定性，努力提高反腐倡廉工作的能力和水平。

　　二、抓住关键环节，确保中央四个文件的各项规定落实到位

　　中央关于反腐倡廉建设四个重要文件的颁布实施，是当前党的建设中的一件大事。各级水利部门要高度重视，按照中央的要求，紧密联系水利实际，制定贯彻落实工作方案，研究具体措施，强化监督检查，确保各项规定落实到位。

　　第一，认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》，进一步加大党内监督力度。巡视工作是新形势下加强党内监督的一项制度创新。根据中央的要求，水利部党组于2006年出台了《中共水利部党组巡视工作暂行规定》并开展了巡视工作。3年来，部党组每年派出2个巡视组，先后对6个直属单位进行了巡视，发现了一些情况和问题，对部分领导干部进行了诫勉谈话，对有的领导班子进行了调整，一些苗头性问题得到了及时解决或处理。巡视工作有力地推动了党中央、国务院重大决策在水利系统的贯彻，推动了部党组各项部署的落实，推动了一些社会关注、群众关心问题的解决，推动了水利系统领导班子建设，促进了水利行业党风廉政建设责任制的落实。

　　《中国共产党巡视工作条例（试行）》的出台，进一步规范了党的巡视工作，我们要认真抓好条例的贯彻落实，紧密结合水利系统实际，进一步提高水利部党组巡视工作的质量和水平。一是坚持巡视工作的指导思想和基本原则。坚持党要管党、从严治党的方针，维护党的纪律，坚持党的领导、分级负责，实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众。二是完善巡视工作的领导体制和工作机制。强化领导责任，增强巡视权威，规范工作程序，创新工作方式，重视成果运用，充分发挥巡视工作的监督作用。三是明确巡视范围和主要任务。巡视监督的对象是下级党组织领导班子及其成员，巡视工作的主要任务是监督检查被巡视单位党组织领导班子及其成员贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况，特别是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的情况，执行民主集中制的情况，执行党风廉政建设责任制和自身廉洁勤政的情况，开展作风建设的情况，选拔任用干部的情况等等。要牢牢把握工作重点，紧紧围绕水利中心工作认真开展巡视，切实提高巡视监督的针对性和有效性。

　　今年要根据党的巡视工作条例，在《水利部党组巡视工作暂行规定》的基础上，进一步健全水利部党组巡视工作制度和规程，规范巡视工作。继续选择2个单位深入开展巡视，使巡视工作再上一个新的水平。

　　第二，认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步发挥问责在党风廉政建设中的重要作用。对领导人员的失责行为进行责任追究，是我们党推进依法治国进程的一项重要举措，也是世界各国的通行做法。《暂行规定》的实施，对各级领导干部提出了更高的要求，也为各级党组织加强干部管理和监督提供了政策依据。

　　贯彻落实暂行规定，要重点把握好以下七个方面：一要明确问责对象。对水利系统来说，问责对象是各级水利部门及其内设机构的领导成员，直属事业单位以及国有企业领导成员也参照本规定执行。二要坚持问责原则。对领导干部实行问责，要坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。三要正确把握应当问责的七种情形。四要根据实际情况合理运用问责方式。五要规范被问责干部的安排使用。《暂行规定》对领导干部被问责后的评优评先限制、任职限制以及如何安排使用作出了明确规定，我们要结合干部考核工作认真执行。六要严格执行问责程序。七要正确处理实行问责与党纪政纪处分的关系。实行问责不能代替党纪政纪处分，党纪政纪处分也不能代替问责。在实行问责后，是否追究党纪政纪责任，应当根据党纪政纪处分的有关规定执行。

　　有关部门要结合水利系统实际，认真研究制定贯彻落实的具体意见和办法，提出针对性强、可行性高的措施，抓好组织实施工作，确保问责工作得到落实。

　　第三，认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，进一步严格水利系统国有企业领导人员的管理和监督。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》进一步明确了国有企业领导人员在维护国家和出资人利益、忠实履行职责、正确行使经营管理权、勤俭节约、作风建设等方面的行为规范，规定了不得有的39种行为，要求将这些规定纳入公司章程，建立健全监督约束机制，并规定了违反规定行为的处理措施。

　　要按照《若干规定》，认真分析水利系统国有企业领导人员廉洁从政方面的薄弱环节，针对水利实际制定实施意见。要进一步完善国有水利企业的法人治理结构，健全职代会制度，强化上级单位对下级企业的监督管理责任，一级管一级，人人负责任，层层抓落实，切实做到预防为先、关口前移，及时纠正并严肃处理违反《若干规定》的行为。中央明确要求，国有企业所属事业单位的领导人员也要参照执行这一规定，我们要结合水利实际加以明确。

　　第四，认真组织开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步促进水利建设项目高效、安全、廉洁运行。近年来，水利部门按照党中央、国务院的部署，高度重视水利工程建设市场体系建设，出台了一批规范水利建设市场行为的法规制度，强化了“四制”管理，依法开展了对水利工程建设的执法监察，水利建设市场配置资源的基础性作用得到较好发挥。但是，当前工程建设领域的突出问题在水利工程建设中也不同程度地存在。特别是在中央扩大投资规模、大力加强水利基础设施建设的情况下，尤其要治理好水利工程建设领域的突出问题，进一步规范水利工程建设市场，推动水利事业健康发展。

　　治理工作的政策性和专业性都很强，要以改革创新、科学务实的精神，坚持集中治理与加强日常监管相结合，认真开展专项治理工作。一要认真进行排查，找准突出问题。以政府投资水利建设项目为重点进行自查自纠，认真查找项目立项、规划审批、项目核准、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、工程建设实施等重点工作和关键环节存在的突出问题，提出整改措施和办法。二要加大监管力度，落实监管职责。要着重加强对项目建设程序、招标投标活动、规划制定和实施、项目建设实施过程和工程质量与安全的监管。各有关部门要认真履行管理职责，各负其责，密切配合，实现全过程、全方位监管。在充分发挥行政监督部门职能作用的同时，要继续发挥行政监察、稽察、审计等外部监督机制，积极探索利用现代科技手段增强监管效果的有效方法，发挥综合效能。三要不断深化改革，规范市场运行。进一步完善水利工程建设管理法规体系，积极探索创新切合水利工程实际的招标方式和监督机制。严把水利建设市场准入关，加快水利建设市场信用体系建设，完善水利建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、失信惩戒黑名单等市场信用记录，逐步形成全国互联互通的水利工程建设领域诚信体系。四要坚决查处工程建设领域的腐败案件。要严肃查处国家工作人员插手干预规划审批、招标投标等以权谋私行为，严厉查处规避招标、虚假招标以及擅自变更规划和设计、截留挪用建设资金等严重侵害国家和人民利益的违纪违法案件，同时还要注重查处水利工程质量和安全生产事故背后的腐败问题。

　　按照中央要求，水利部将成立由我任组长，董力同志和矫勇同志任副组长的专项治理工作领导小组，部机关有关司局为成员，办公室设在建管司，牵头负责专项治理具体工作。牵头单位要加强对这项工作的领导和协调，按照中央的要求及时制定切实可行的专项治理工作实施方案并组织实施。各省级水利部门主要领导要负总责，明确一名分管领导具体抓，各相关部门支持配合，上下联动，确保专项治理工作的顺利实施和圆满完成。

　　三、坚持统筹兼顾，全力做好当前各项水利重点工作

　　今年时间已经过半，当前正处在主汛期，水利各项工作任务十分繁重。要坚持两手抓、两手都要硬，在认真贯彻落实中央四个重要文件，深入推进党风廉政建设的同时，扎扎实实地做好保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实的各项工作，加快推进水利发展与改革，确保全年工作目标的顺利实现。

　　一要全力以赴确保主汛期防洪安全。今年入汛以来，全国先后发生多次强降雨过程，有4个台风或热带风暴以及1个热带低压先后登陆我国沿海，太湖和西江干流发生了超过警戒水位的洪水，一些中小河流发生了超过历史记录的大洪水，西南、华南部分地区遭受较为严重的山洪、滑坡、泥石流等洪涝灾害，这两天在南海海面活动的热带低压中心多、路径多变，防御难度大，防汛防台风形势十分严峻。在党中央、国务院的正确领导下，国家防总、水利部及早部署、科学调度，各流域各地各部门团结协作、合力抗灾，有效应对了洪涝、干旱和台风灾害，全国洪涝受灾面积和受灾人口较常年同期减少四成，因灾死亡人数减少八成。目前我国正值主汛期和“七下八上”的关键时期,要在认真总结前段工作的基础上，突出抓好大江大河防汛，震损水库（水电站、堤防）、堰塞湖、病险水库、水电站安全度汛，山洪灾害、泥石流、热带风暴和台风防御，城市及工矿企业防洪，着力做好主汛期的各项工作，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

　　二要加快水利基础设施建设。要围绕年初制定的目标任务，坚持不懈地做好扩大内需水利建设工作。要加大前期工作的力度，确保工作深度与审批进度；要进一步加强工程建设管理，在确保防汛安全的前提下，优化施工组织，加快建设进度；严格履行基本建设程序，严格落实“四项制度”，严格把好各个关口，确保工程质量；加强项目资金监管，确保资金使用安全，提高资金使用效益。

　　三要继续深化各项水利改革。要着力推进水资源管理体制改革，强化水利部门水资源统一管理职能，落实最严格的水资源管理制度。要深化水管体制改革，延伸和拓展水管体制改革的范围和领域，力争将乡镇水利站、小型水利工程纳入水管体制改革范围，着力解决基层水利的突出困难和问题，切实加强基层水利服务体系建设。要抓好水资源费征收管理，并确保用于水资源的节约、保护和管理。要加快水利投资体制改革工作，建立公共财政框架下稳定增长的水利投资机制。要加快研究建立农村水利发展长效机制，促进农村水利走上良性运行、可持续发展的轨道。

　　四要深入落实水利系统党风廉政建设责任制。要按照党风廉政责任制的要求，对照年初部党组确定的党风廉政建设任务，认真检查各项任务的完成情况，抓紧落实下半年的工作任务。要在加强对4个重要文件贯彻落实情况监督检查的同时，认真组织好今年水利部党组巡视工作，继续搞好反腐倡廉宣传教育，加强水利政风行风建设，积极推行政务公开，稳步推进网上审批及电子监察系统建设，加强水利执法监察和效能监察，认真做好信访举报和案件查处工作，全面推进水利惩防体系建设。

　　五要切实抓好维护稳定和安全生产工作。各级水利部门要认真贯彻落实中央有关部署，把维护社会稳定作为一项重要的政治任务抓紧抓实抓好。要在党员干部中深入开展形势教育，不断增强广大党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力，从思想上和行动上与党中央保持高度一致。要切实做好水利工程反恐、水库移民、水利信访等工作，高度重视省际边界水事纠纷的调处工作，深入了解掌握企事业单位改制中遗留的突出问题和解决的情况，认真抓好安全生产责任制的落实，严防重特大安全生产事故发生。

　　六要认真开展新中国成立60周年庆祝活动。中央对庆祝新中国成立60周年活动做出了重要部署，各级水利部门要结合实际认真贯彻落实。要深入开展群众性的爱国主义教育活动，采取主题报告、宣传展览、文艺汇演、演讲座谈等多种形式，大力宣传60年来水利发展改革取得的辉煌成就，提高全社会对水利工作的认识，进一步激发水利干部职工的爱国热情，弘扬水利行业精神，唱响共产党好、社会主义好、伟大祖国好、改革开放好的时代主旋律。要认真做好长期奉献水利的优秀人员和水利系统“突出贡献先进个人”的推荐和评选表彰工作，广泛宣传他们的感人事迹和高尚品质。要组织水利系统各单位深入开展走访慰问老红军、老干部、老党员、老专家和老职工活动，切实解决好他们的实际困难。

　　同志们，扎实推进反腐倡廉建设，做好今年的各项水利工作，责任重大，任务艰巨。我们要按照中央的部署和要求，统一思想，奋发努力，开拓创新，真抓实干，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接新中国成立60周年！

    来源：中国水利网站 2009年8月3日