一、联合执法机制的形成背景

    一是市场经济强大的利益驱动力导致水事违法事件呈现多样化、复杂化的态势，给水行政执法带来了一定的难度；二是由于三峡的建成,导致下游砂量的逐步减少,但城市建设的推进,对砂石资源的需求量是越来越大,导致了非法采砂现象日益猖獗;而且形成了一定的规模,甚至有黑恶势力介入,导致了执法的不稳定性、危险性的增加，也给我们的水行政执法带来了巨大压力；三是随着打打击长江非法采砂及执法面临的新的形势，水行政执法队伍从数量到素质都面临着巨大的挑战，执法力量不足，法律意识、执法素质亟待提高。随着管理机构水行政执法地位的确立，以及国家水行政执法体系的健全和完善，水行政管理任务日渐繁重，对水行政执法的质量要求空前提高。新形势的客观需求，现实存在的诸多问题，无不需要尽快探索水行政执法的新途径和新的实践经验，逐步强化行政管理职能。几年来，我们针对执法人员少、力度小、难度大这一问题，开展了水行政联合执法活动的探索和实践，多次成功地组织了由公安、海事等部门的联合执法行动，取得了显著的执法成效，水行政执法的威信进一步得到提高。

    二、水行政联合执法机制的形成过程

    2002年初，常州市水利局根据省总队的模式，就打击长江非法采砂，提出了开展水行政联合执法的构想，以水利局为执法主体，联合组织了长江大队全体水行政执法人员、公安水警、海事等部门对长江非法采砂，进行了多次联合打击，取得了显著的成效和联合执法经验。在此后的几年，我们多次实践开展了规模不等的联合执法活动，积累了一定的经验，基本完成了水行政联合执法机制的探索过程，这联合执法机制的出台，打下了坚实的基础。

    三、水行政联合执法的组织实施

    水利、公安、海事，在总结以往联合联合执法经验的基础上，出台了联合执法机制，成立了以主管副局长为组长，公安、海事、水政工作人员为成员的联合执法工作小组，并抽调各业务部门的有关人员负责联合执法的后勤、安全工作，落实生活保障，以确保联合执法活动的顺利开展。并明确各自的任务分工。

    机制从以下几个方面作了进一步的明确，一是组织实施的领导小组；二是任务分工（包括执法保障和生活保障等）；三是联合的内涵：明确联合执法范围，即对违反的那些行为，应实施联合执法；对暴力抗法行为，视情节轻重，依法进行处罚或追究刑事责任。四是建立五项制度：一是定期联合巡查制度；二是落实案件移送制度，对违法行为，涉嫌犯罪的，要及时移送公安部门，公安部门要按照有关法律法规及时立案，依法追究刑事责任；三是建立优先出警制度；四是建立信息通报制度，水利部门定期将执法监察中发现的违法案件，以文件的形式向公安部门、海事部门通报。五是建立定期联席会议制度，由水政监察支队负责召集，每季度召开一次联席会议，针对工作重点和难点，研究解决方案。

    联合执法机制出台了，也将很快出台打击长江非法采砂行动预案，并针对每次的行动，都将有更加具体、细化的行动方案。三者结合，我市的长江水域非法采砂现象，必将得到根治，我市长江河道采砂管理工作必将提高到一个新的水平。

    来源：江苏水利网    2009年6月25日