王光谦：多措并举解决珠江水问题

　　解决珠江流域水问题，必须从工程措施和非工程措施两个方面着手。当然，还要通过流域水生态保护机制照顾到上下游和左右岸的利益。

　　珠江三角洲地区是我国最早实施改革开放的地区，经济社会发展迅速，在全国经济社会发展中发挥了重要作用。但是，近年来珠江三角洲不断出现的供水安全问题成为该地区社会经济发展的严重制约因素。

　　珠江水资源总量虽然丰富，但时空分布极不均匀，水旱灾害严重。随着经济社会的发展，水资源的供需、开发利用与保护的矛盾日益突出。要破解珠江水资源问题，我认为必须“软硬”兼施才能从根本上解决问题。因此，应该从以下几个方面开展工作：

　　第一，尽快制定《珠江水量调度条例》。针对珠江三角洲地区以及澳门供水安全形势严峻局面在短期内不会自然改变的状况，要从根本上解决该问题，不能总是采取应急调水方式，必须建立长效机制，即需要制定并通过《珠江水量调度条例》，由珠江水利委员会根据该条例依法实施珠江水量统一调度。这方面可资借鉴的是为防止黄河断流而制定《黄河水量调度条例》并由黄河水利委员会实施水量统一调度，确保了黄河从2000年以来没有断流。

　　第二，尽快建设大藤峡水利枢纽工程。最近三年国家防总批准实施两次应急调水和2006年冬至2007年春对珠江骨干水库进行统一调度，不能从根本上解决西江水资源调配能力不足、河道生态和河口压咸流量得不到保证的水资源问题。随着流域用水量的增加，上游枯季来水量将进一步减少，需要通过流域控制性工程对枯水期水量进行调节，以提高澳门及珠江三角洲地区的供水保证率。大藤峡水利枢纽控制西江流域面积和水资源量大、距珠江三角洲近。因此，建设大藤峡水利枢纽是完善流域水资源配置体系、保障澳门、西江中下游及珠江三角洲地区供水安全的需要，对澳门及珠江三角洲供水安全具有不可替代的重要作用。

　　第三，加强洪水资源化研究，提高预报精度，汛后及时回蓄。水库能蓄满水是保证水量统一调度的前提，而目前存在的主要问题是，根据汛期水库限制水位的要求，水库到主汛期末一直维持较低水位运行，汛期结束要开始蓄水时，往往由于来水显著减少蓄不到水，调节性能较好的天生桥一级和百色右江水库尤其突出。在汛期实行水库水位动态控制，提高珠江流域骨干水库的汛末蓄满率，能够增加枯水期的可供水量。在提高水雨情预报的前提下，承担水量调度的骨干水库，可积极开展汛限水位动态控制方案的研究，局部调整原有发电调度规则，特别是枯水年份的汛末，在预测后续无较大来水情况下，允许水库实施动态汛限水位，以便在汛后及时拦蓄最后一场洪水，在枯水期向下游补水。

　　第四，探索建立流域水生态保护补偿机制。实行珠江水量统一调度，需要从水资源可持续发展的战略考虑，在全流域严格保护生态和水质，对用水量加以限制，实行节水，通过节水满足经济社会发展对水的需求。实施珠江水量统一调度，利在下游，限制在上游，应该统一考虑流域上下游的协调发展和对国家的贡献，需要探索建立流域水生态保护补偿机制，规范和引导流域经济结构调整和产业布局优化，逐步使流域经济布局与水资源、水环境承载能力相协调，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

　　（作者系全国政协人口资源环境委员会委员、清华大学教授）

　　陈晓宏：加强流域水资源的统一管理

　　珠江流域的水资源、水环境问题迫切需要在全流域范围内推行节水型社会建设，明确流域管理机构在流域内的水行政管理的主体地位。

　　我国实行的是流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。但现行水资源管理体制还不尽完善，大部分流域管理机构被当作事业单位，水行政管理的主体地位不明确，权威性不足，流域管理职能普遍落实不到位。

　　就珠江流域而言，水资源总量相对丰富，但丰水期往往水量过多，洪涝问题突出，而枯水期季节性区域性干旱缺水问题严重，尤其是近些年全球气候变暖，极端性气候频繁发生，更加重了区域性的洪涝干旱灾害程度。而解决这种季节性区域性的洪旱问题的有效途径是通过全流域“蓄丰补枯”（解决供水不足）和“上蓄中滞下泄”（解决洪涝问题）的水资源合理调配。一些地区如珠江三角洲由于近20年来快速城市化等剧烈人类活动造成区域内下垫面条件急剧变化，上游来水减少加之河床下切，盐水入侵问题日趋严峻，导致河口地区如澳门、珠海等枯水期供水严重不足。这种流域下游河口地区出现的水资源问题需要从全流域范围通过水资源统一调配和合理布局水源来解决。同时，类似珠江三角洲地区经济社会发展水平高，人口密集，用水强度大，其拥有的单位（人口、GDP等）水资源量指标甚至低于北方干旱区。这种水资源与地域需求不匹配的问题更需要在全流域范围内通过水资源合理调配和按照水资源承载能力优化布局产业结构来解决。另外，珠江流域部分地区在早期社会经济发展水平低下（需水少）而区域水量相对丰沛的情况下养成了人们粗放的用水习惯，形成了用水多—排污多—水质性缺水的恶性循环。水污染造成的水资源短缺问题十分突出，水环境生态修复显得尤为迫切。这也需要通过在全流域范围内推进节水型社会建设和水资源分配（水是全流域共同的资源），加强流域水资源管理和保护来解决。

　　目前珠江流域有调控能力的水库多建在上游区域，而且这些水库的功能多以发电为主，中下游广大地区暂无调控性蓄水工程，在全流域上、中、下游协调实施洪、枯水量统一调度无疑是解决当前珠江流域丰水期洪涝、枯水期干旱缺水，缓解水资源时空矛盾的最有效措施。珠江水利委员会自2004年以来实施了4次大规模枯水期水量统一调度，不仅使澳门、珠海地区饮用水安全得到保障，而且也维持了较稳定的通航流量，相应改善了水环境，取得了较好的流域水资源统一调配效果。

　　实际上，在流域内不同区域经济社会发展差异进一步扩大、对水安全需求矛盾进一步加深的形势下，解决流域上下游区域供需水不匹配的问题，克服季节性、局部性的洪旱灾害，避免区域经济社会超出水资源承载能力盲目发展和水资源过度开发，实现产业结构合理布局，划分和实施保护流域上下游区域水体功能，协调不同区域各种不同性质的用水要求之间的矛盾，协调流域上下游不同行政区人口和经济发展不平衡导致对水资源量和质的需求差异，规范流域内各区域的取水排水行为，推进节水型社会建设和水资源保护，增强突发事件下的防洪减灾和水资源应急能力等，无一不更需要通过流域水资源统一调配和协调管理来实现。

　　为此，必须不断强化流域管理机构的行政职能，完善流域水资源管理体制及其配套法规，引导全社会进一步深化对流域水资源统一调配管理的认识和重视程度，加强流域管理与区域管理之间的协调，努力实现“维护河流健康、建设和谐流域”的目标。

　　（作者系中山大学水资源与环境研究中心主任、教授）

　　吕忠华：水量统一调度共享流域水资源

　　实施珠江流域水量统一调度是协调各行业用水矛盾、充分发挥已建水利水电工程综合效益、公平地共享流域水资源最有效和最节约的途径和方法。应该说，实施水量统一调度是协调各行业用水矛盾、充分发挥已建水利水电工程综合效益、公平地共享流域水资源最有效和最节约的途径和方法，也是国外水资源管理的成功经验。

　　2005年和2006年初实施了两次珠江压咸补淡应急调水，缓解了澳门及珠江三角洲地区供水燃眉之急，但应急调水是迫不得已采取的应急措施。

　　2006年—2007年开展的珠江骨干水调度，龙滩水电站下闸时间的选择对调度至关重要。从发电量来说，由于电站没有发生弃水，机组也没有出现受阻的情况，而且前期多蓄水，调度期间总的发电量是增加的，各电站均完成了发电计划和检修计划。水量统一调度，通过多目标、多层次、多约束、多方案连续动态不间断寻优，成功解决了调度前期蓄水与发电、补水与龙滩施工安全的矛盾，并充分利用供水与航运相结合方式，提高了水资源利用效率，发挥了有限水资源的综合效益，形成了供水、发电、施工、航运、生态等多方面共赢的局面。

　　进入2007年12月份以后，珠江流域来水持续偏枯。为了充分利用每一滴水，根据咸潮运行规律，采用“压退不压涨”的方式，在满足供水、航运、发电等各方要求的前提下，利用长洲枢纽的反调节作用进一步减少补水流量，为可能出现的最不利情况做好充分的水量准备。2008年第四次水量统一调度的后期又出现新中国成立以来最严重的雨雪、冰冻灾害天气。枯水期水量统一调度兼顾各方面用水需求，在保证下游三角洲地区用水安全的同时，保证了发电要求，兼顾了长洲枢纽下闸蓄水、桥巩水电站截流、光照水电站下闸蓄水、西江干流航运要求，参与应对灾害天气应急调度，达到了各方共享流域水资源的目的。

　　实践证明，实施水量统一调度是协调各行业用水矛盾、充分发挥已建水利水电工程综合效益、共享流域水资源最有效和最节约的途径和方法。

　　珠江流域出现的水资源问题，以及应急调水和骨干水库水量调度的实践，对水利工作提出了新的要求。更好地解决珠江出现的水问题的途径包括：一是对枯水资源的调度和利用确立法定程序。二是进一步增加珠江枯水调控能力，改善当前枯水调度捉襟见肘、应急能力不足的尴尬局面。应急调水和骨干水库水量调度虽然取得了成功，但存在调水距离远、动用水库多、对发电调度干扰大、蓄水量不足等问题，在历次规划中确定的位于珠江中游的大藤峡水利枢纽早日兴建，是解决以上问题的最好方案。

　　（作者系中水珠江规划勘测设计公司副总经理）

　　赵晓琳：加快流域水资源的立法工作

　　加快珠江流域水资源的立法工作，通过流域水资源立法，能形成长效机制，实现人水和谐，以水资源的可持续利用支撑流域社会经济的可持续发展，实现上下游、左右岸共赢。

　　珠江流域枯水期实施的长距离、大区间、复合水系多库群联合调度在国内尚属首次，具有影响因素多、预报难度大、调度要求高、协调任务重的特点。首先需要分析流域来水条件、河口咸潮强度、重点在建工程动态、骨干水库前期蓄水状况、下游用水需求的影响，对水情、咸情进行预测，选择参与水量调度的水库群，计算可调配水量，制定基本的技术方案。在实施过程中按水情、咸情滚动预测数据，精细调度，多目标、多层次、多约束、多方案连续动态不间断寻优，以解决水量调度前期防洪与蓄水、蓄水与发电、补水与发电以及在建工程施工、蓄水安全的矛盾；使上游的优质淡水能在计划时间内按预定流量到达指定的地点；充分利用供水与航运相结合的方式，提高水资源利用效率，发挥了有限水资源的综合效益；实现了多目标共赢的局面，取得了良好的政治、经济、社会和生态与环境效益。如根据水情分析预测，合理选择龙滩水电站下闸时机，将龙滩水电站下闸蓄水断流、减流的影响降到最低程度，同时多拦蓄有效蓄水量20.9亿立方米；采用“前蓄后补”的方式，让百色水库汛末短期超汛限蓄水运行，对天生桥一级电站在充分考虑电力需求和后期来水情况的基础上，合理限制发电流量，10月份超上调度线运行，两库共增加有效蓄水量19.7亿立方米；为后期调度创造了良好的条件。

　　目前，在流域水资源控制性工程体系未完善之前利用红水河、郁江、北江等已建水库、水电站，在保证安全和原有开发目标的同时，科学调度，充分发挥已建水库的防洪、水资源配置、水生态安全方面的综合效益，是解决枯水期珠江下游水资源突出问题的重要手段。

　　在实施国家防总批准的珠江调水和水量调度过程中，碰到的问题之一是协调任务重、管理难度大。现行水量调度主要是依赖行政命令实施。由于流域干支流已建、在建的水库电站，分属不同地区和行业，开发目标单一，水调与电调矛盾突出，牵涉部门多，责任不明确，受利益驱动，违反调度纪律情况时有发生。同时受管理体制的制约，流域内涉水部门之间职能交叉、缺失，尚未形成规范化、法制化的水事管理和有效的协调机制，制约了水资源的优化配置和统一管理。通过近几年的压咸补淡应急调水、骨干水库调度和枯水期水量调度的实践，体会到必须加快流域水资源统一管理的立法步伐，建立枯水期水量调度机制，赋予流域机构统一调度、统一管理的职能，明晰法律地位，规范行为，调度工作才有保障。通过立法，充分挖掘已建工程的潜力和综合效益，有效协调各方、各行业以及上下游之间的利益和矛盾，使流域统一调度、水资源优化配置走上法制化轨道，只有形成长效机制，才能实现人水和谐，以水资源的可持续利用支持流域社会经济的可持续发展，实现上下游、左右岸共赢。

　　 （作者系水利部珠江水利委员会副总工程师）