本刊记者 蔡尚途 谢群 张虹 通讯员 何治波

“2007—2008年度枯水期珠江水量统一调度”于2月29日圆满结束。调度期间先后8次集中向下游补水，有效压制了珠江口咸潮，实现了水调、电调、航运以及改善生态的多方共赢。图为珠江防总常务副总指挥、珠江委主任岳中明向记者介绍此次调水取得的成果。 张虹 摄

　　珠江枯水期水量调度意义重大、效益显著

张志彤	岳中明

　　现代水利周刊：“2007—2008年度珠江枯水期水量调度”是自2005年以来第四次珠江调水。您认为这几年组织实施的珠江水量调度有何特殊意义？

　　张志彤：珠江三角洲地区是我国改革开放的第一面旗帜，其综合经济实力在全国范围内都一直保持着重要的地位。水资源在保障该地区经济发展方面发挥着重要的支撑作用。近年来，珠江流域持续干旱，由于降雨少、江河来水偏枯，珠江口咸潮上溯问题严重，导致澳门、珠海、广州、中山等城市供水咸度超标，澳门、珠海两地供水含氯度一度达到400~800毫克每升（国家标准为小于250毫克每升）。这不仅影响了该地区经济社会的发展，还严重威胁着澳门、珠海等城市1000多万居民的饮水安全。

　　饮水安全问题作为关系群众切身利益的重大民生问题之一，引起了社会各界的高度关注。党中央、国务院高度重视澳门、珠海供水安全，温家宝总理、回良玉副总理多次作出重要批示，要求千方百计保障澳门、珠海等珠江三角洲城市供水安全。针对2007—2008年度珠江枯水期水量统一调度，温家宝总理明确要求：“要做最困难的准备，制定综合应急方案，采取有力措施，确保珠、澳供水安全。”回良玉副总理也作出重要批示：“这是关系群众切身利益，维护澳门稳定繁荣的大事，要精心组织调度，有关地方和单位应予密切配合。”全国人大常委会蒋正华副委员长去年年末还率队赴珠江流域视察，对流域水资源管理以及澳门、珠海等地供水安全工作进行指导。

　　饮水的问题解决不好，提高人民生活质量、维护特区稳定、保障经济社会发展等一切其他问题都无从谈起。因此，珠委从2005年开始实施的枯水期水量调度，无论从政治上讲、经济上讲，还是从百姓生活上讲，都可谓意义重大。实践证明，对珠江流域水资源的统一调度保证了澳门、珠海等珠三角地区人民能喝上安全、清洁、符合标准的饮用水。

　　现代水利周刊：“2007—2008年度珠江枯水期水量调度”与以往几次调水相比，有哪些特殊性？

　　张志彤：虽然经过2005、2006年珠江压咸补淡，2006—2007年骨干水库调度后，我们积累了一些经验，但实事求是地讲，调度中也存在不少难题。

　　一是受极端天气影响，咸潮活动异常。在连续几年持续偏枯后，2007年10月至12月中旬，珠江流域遭遇了近50年来最严重的旱情，由于降雨稀少，水库蓄水和区间补给锐减，给调度带来很大的影响；同时2007年的咸潮比2006年来得早，强度更强，所要求的压咸流量时机的把握难度更大。

　　二是调度涉及的部门多，省份多，工程枢纽也多，受现行部门管理体制制约，调度管理难度大。

　　三是调水时间跨度比较长。调水工作一般从上一年10月、11月就正式开始了，一直到来年的2月、3月份才完全结束，整个调水时间跨度比较大。

　　四是调水和发电之间矛盾突出。今年1月南方遭遇特大雨雪冰冻灾害，使得电力供不应求，如何在保证澳门、珠海人民饮水安全的同时最大限度地增加电力，这对我们的调水工作提出了很大的挑战。

　　现代水利周刊：调水期间碰到了哪些困难？

　　岳中明：一是调度对象增多、难度加大。本次调度主要是统筹安排流域内光照、龙滩、长洲等在建大型水电站的下闸和蓄水，已建水库配合，调度的骨干水库数量较往年增加,且需通过多库联合调度，保障下游的供水安全。

　　二是水调与电调矛盾突出。随着各地特别是流域上游地区一大批火电开始投入生产，这势必降低了对水电的需求，而我们的水量调度均是通过电站机组发电加大下泄流量的，这样水调和电调的矛盾会更加突出，协调难度也就更大。

　　三是管理难度大。由于受现行部门管理体制的制约，水资源管理呈现“多龙管水”的局面。流域内涉水部门之间职能交叉、缺失，责任不明确，尚未形成规范化、法制化的水事管理和有效的协调机制。

　　四是水资源调度控制性工程体系不完善。由于西江控制性工程大藤峡水利枢纽尚未开工建设，流域水资源配置能力和手段不足，区间预报困难，调度技术风险大。

　　现代水利周刊：“2007—2008年度的珠江枯水期水量调度”已圆满结束，从目前的情况来看，这一年度的调水效果如何？

　　张志彤：虽然碰到了很多难题，但今年的调水与往年比较，筹划早、方案细、统筹考虑了各方面的利益。

　　早在去年8、9月份，就开始精心筹划了。同时，在广泛征求有关省（区）和部门意见的基础上，编制了周密的《2007—2008年度珠江枯水期水量调度方案》。对于澳门、珠海、中山等城市的用水需求，电力企业的生产需求，各省用水、用电、航运需求以及已建和在建工程枢纽的安全问题均作了统筹考虑和安排。

　　目前看来，此次调水效益显著：确保了澳门、珠海的供水安全，珠海澳门供水咸度保持在每升100毫克以下，珠海供澳水库基本处于满库状态；兼顾了电网的需求,并使骨干水电站发电总量增加；改善了航运条件，大大减轻了断航的压力，珠江三角洲地区沿江部分地区生态、环境大为改善；统筹了光照、龙滩、长洲水利枢纽等水电站的蓄水过程，获得多方共赢；进一步完善了沟通和协调机制，促进了流域水资源统一调度和管理。

　　转变思路，应急变从容

　　现代水利周刊：从“压咸补淡应急调水”到“骨干水库调度”直到今年的珠江水量统一调度，名称每一年都会有变化。这折射了在保障珠江三角洲供水安全这件事情上思路的哪些转变？

　　岳中明：从2005年、2006年压咸补淡应急调水到近两年的枯水期水量统一调度，从被动应急到主动应对，一路走来，我们不断探索，思路更为清晰，工作也更为从容。一是形成了“充分挖掘现有工程潜力、充分利用测报技术，早预测、早行动，既优先保障澳门等地饮水安全，又兼顾电网、重点工程建设和航运，使流域水资源发挥更大的社会、环境和经济效益”的工作思路。二是形成了“前蓄后补”“压退不压涨”的技术思路。“前蓄”主要是保证防洪安全的前提下实施汛末洪水资源化，并在9、10月适当减小上游骨干水库出库流量，为后期调度做好水量储备；“后补”是在11月至2月流域来水不能满足下游压咸要求时，通过发电适当加大上游水库出库流量（仅为最大额定流量的30%~40%）、增大河道下泄水量；“压退不压涨”是集中有限的水资源在咸潮活动较弱的时期压制咸潮，利用咸潮的活动规律进行压咸，延长珠海泵站和坦洲联围抢淡时间，提高水资源的使用效率。三是形成了“月计划、旬调度、周调整、日跟踪”工作方式。

　　最近全国人大蒋正华副委员长到珠江视察时，对珠委的工作思路和开展监测、预报、督察、协调、通报、优化等精细调度的工作态度，给予了充分肯定，认为这是流域管理的一种新探索。

　　“软硬”兼施，方是根本解决之道

　　现代水利周刊：经过这几年的调水实践，暴露出了哪些亟待解决的问题？

　　张志彤：2005年、2006年年初连续两次实施珠江压咸补淡应急调水，是被动采取的应急措施。2006—2007年度的骨干水库统一调度在总结前两次应急调水经验的基础上，转变思路，从被动应急向主动调控转变，通过对骨干水库实施水量统一调度，保障珠江三角洲地区用水安全，同时又兼顾了流域内水力发电、龙滩水电站下闸蓄水以及其他省（区）的用水需求。2007—2008年度枯水期珠江水量统一调度更是主动尽早筹划，周密组织，尽可能取得最好的成效。虽然我们想办法、尽可能地从应急的调度转向常态的调度，但不可否认的是，目前我们的调度还是要依赖行政的手段。这种行政的手段虽然在一定程度上非常有效，但从流域管理的角度讲，还是应该上升到法制化、制度化、规范化的轨道上来。

　　另一方面，调度的手段还有所欠缺。现在主要是通过调度贵州省、广西自治区、广东省内一系列的水利枢纽来有效调度流域内的水资源，但在调度中，我们感觉这些枢纽位置偏上，距离下游的澳门、珠海等城市较远。这往往需要我们提前半个多月来考虑调度的计划，但咸潮上溯常常在一两天内就会发生比较大的变化，提前半个月来考虑一两天会发生变化的事情，势必会影响到调度的准确度。

　　岳中明：的确如此。当前亟待解决的问题主要有四个方面：第一，流域水量统一调度涉及数省区、不同部门、诸多项目水事权益，是一项非常复杂的系统工程，而且各部门权责分开，协调难度相当大。因缺乏相应的法律法规予以规范和保障，流域管理机构在流域水资源统一调度、统一管理的具体操作中，始终面临法律授权不明确、违纪处罚无依据、调度决策权威性不高的尴尬局面。

　　第二，目前珠江流域工程体系不完善，中下游23万平方公里的区间属于无控区间，流域水资源量的调控能力弱，预报调度难度大，遇到特枯年份难以完全确保澳门及珠江三角洲地区的饮水安全。

　　第三，下游河道管理亟待规范和加强，目前上游水库的修建对河砂有一定拦蓄作用，来砂量减少，需加强河道管理，规范河道挖砂、采砂行为，避免咸潮影响加重。

　　第四，随着经济社会的快速发展，珠江三角洲地区用水量增加，人们对水资源短缺的认识不足，居安思危的意识不强，节水意识仍然淡薄。

　　现代水利周刊：如何解决调水中暴露出来的这些问题？如何才能从根本上保障珠三角地区的供水安全？

　　张志彤：一是应尽快让调水走上法制化、制度化、规范化轨道，尽快制定珠江水量调度管理条例，规范人类活动。为充分发挥现有工程的最大综合效益，更有效协调各方、各行业以及上下游之间的利益和矛盾，必须从法律层面上制订针对性强、便于操作、责任明确、权责一致、行为规范的调度管理条例，使流域水资源的统一调度和管理有法可依、有章可循，建立保障流域供水安全的长效机制。

　　二是要加快流域控制性工程——大藤峡水利枢纽的建设，增强对供水和水资源的调控能力。如果大藤峡水利枢纽建成投入使用，实施水量调度时可充分利用大藤峡的调控作用。这不仅增加了可调度水量，而且大大减少调水流程、用时和技术难度，相应也提高了流域水资源的利用效率。因此，加快大藤峡水利枢纽的建设迫在眉睫。

　　岳中明：为保障珠江三角洲及澳门、珠海的供水安全，近期主要依靠流域水量调度和当地应急工程措施，应对澳门、珠海供水安全问题。中长期通过建立流域水资源合理配置框架及枯水期水量调度机制、加强节水防污型社会建设、提高西江流域水资源合理配置能力、切实加强珠江三角洲河道管理等，全面解决澳门、珠海供水安全问题。