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河南治淮工程建设的回顾与思考
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2008-03-04
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2007年7月进入主汛期后，淮河流域相继出现了四次较大范围的强降雨，淮河出现了1954年以来较大的洪水过程。在这次强降雨洪水过程中，河南省的淮河干流、洪汝河流域、沙颍河流域和豫东淮河平原地区都不同程度地降了大雨、暴雨、局部大暴雨，全省淮河流域7个市44个县（市）576个乡（镇）都遭受了洪涝灾害，受灾人口845.6万人，农作物受灾绝收面积13.47万hm2，初步估算，造成直接经济损失39.51亿元。
党中央、国务院高度重视这次淮河流域洪水和灾情，温家宝总理带领有关部门负责同志亲临抗洪抢险一线视察工作，慰问灾区群众，并对淮河防汛及今后淮河治理问题作了重要指示。河南省徐光春书记及李成玉省长、陈全国副书记等领导同志也多次召开会议作出指示，就2007年的抗洪救灾工作和今后的治淮建设做出了安排和部署。贯彻落实温家宝总理及省委、省政府领导的指示和要求，结合20多年参与治淮工程建设的实践认识，深刻体会到党中央、国务院作出治淮重大战略部署和决策是无比正确的，深刻感受到河南治淮工作尤其是近十几年治淮工程在历次抗洪斗争中所发挥的作用和效益是显著的，也深刻认识到要从根本上解决淮河的问题，任重而道远。
一、中央治淮方针在河南省的实践历程
党中央、国务院历来十分重视淮河治理。早在新中国成立初期，中央就作出了《关于治理淮河的决定》，确定了“蓄泄兼筹”的治淮主导方针。1951年，毛泽东主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召，从此掀起了新中国成立后的第一次治淮高潮。在国家百业待兴、经济贫困的情况下，河南省流域内各级地方政府结合实际，坚持“蓄泄兼筹，以蓄为主”的指导方针，带领广大人民群众组成百万大军投入治淮建设。1954年淮河流域发生特大洪水后，中央政府决定进一步治理淮河，组织编制了《淮河流域规划报告》作为今后指导治淮工作的纲领性文件。河南省流域内13座大型水库中有8座是在这一时期修建的，如南湾、石山口、薄山、宿鸭湖、孤石滩、昭平台、白龟山、白沙水库，同时还对颍河、大洪河、小洪河、包河、惠济河、汾泉河等大中型河道进行初步治理，几座大型蓄洪工程如泥河洼、老王坡、蛟停湖滞洪区也是这一时期兴建的。从20世纪60年代末到80年代，国务院多次召开治淮会议，研究治淮大政方针和战略部署。河南省坚持“山区以蓄为主，平原立足于排”的治淮方针，修建了鲇鱼山水库，整治了淮河干流和主要支流河道，加固了重要防洪堤防，并且开展了大规模的农田水利建设，逐步完善了流域内防洪除涝工程体系，在一定程度上缓解了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的局面。
1991年我国江淮流域相继发生大洪水后，国务院先后召开四次治淮会议，根据淮河流域新的水情、工情、社情，对治淮工作作出了一系列重大决策和部署。国务院作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，明确提出淮河治理的近期目标，提出坚持“蓄泄兼筹，近期以泄为主”的治淮主导方针，确定了以19项治淮骨干工程为主要内容的防洪除涝建设任务，掀起了第二次治淮新高潮，有力地推动了治淮工程建设的进程。水利部淮河水利委员会组织编制的《淮河流域综合规划纲要》和国务院办公厅转发水利部《关于加强淮河流域2001—2010年防洪建设若干意见》，为这一轮的治淮建设提出了目标和任务。河南省委、省政府高度重视这次治淮机遇，成立了治淮领导小组，提出坚持“蓄泄兼筹，综合治理”的指导方针，通过山区修建水库和加强病险水库除险加固以及水土保持生态工程建设，增强拦蓄洪水能力；通过河道整治和加强堤防建设以及蓄滞洪水工程建设，巩固和扩大洪水渲泄能力；通过湖洼及重要支流防洪排涝河道的综合治理，全面提高淮河防洪排涝的整体效益。围绕上述治淮措施，在淮河上游除险加固了病险水库，恢复建设了一批山丘区拦蓄工程；加强了淮干堤防加高加固，整建制拆除了淮干行洪区内的阻水圩堤，打开了骨干河道行洪、泄洪通道；加强了重要滞洪区建设，完成了一批中小型重要湖洼及支流治理，治淮建设收到了十分显著的效果。
2003年汛期，淮河流域又发生了较大洪水，温家宝总理和曾庆红副主席等国家领导人先后深入淮河抗洪抢险第一线视察和慰问灾区广大干部群众，同年10月国务院及时召开了第五次治淮会议，根据新时期淮河流域出现的新情况以及贯彻科学发展观、以人为本的执政理念，提出了“19+3+1”的加快治淮建设新任务，明确提出到2007年要全面完成19项治淮骨干工程的建设目标，掀起了第三次全面加快治淮建设步伐的新高潮。河南省委、省政府紧紧抓住这一机遇，强化治淮工作领导，加大财政投入力度，加强治淮建设管理，加快工程建设进度。到2007年年底，列入国家治淮建设的19项骨干工程基本全面完成，实现了国务院确定的既定目标。
二、河南省治淮成就及效益
截至2006年年底，河南省淮河流域已建成各类水库1398座，总库容达109.8亿m3，其中大型水库13座，总库容84.6亿m3；建成骨干防洪河道堤防1.1万km；建成蓄滞洪区4处，总蓄滞洪能力达7.21亿m3；治理低洼易涝面积12.12万hm2，占应治理面积9％；治理水土流失面积1.81万km2，占应治理面积的71％。新中国成立初期中央确定的“蓄泄兼筹”治淮方针得到了很好地体现，为以后建设较为完善的防洪除涝体系奠定了坚实的基础。
1.淮河干流中小洪水通道基本打开
重点建设了沿淮11处圩区堤防加高加固，淮干行洪区内的建湾、童元、黄郢圩区以及陈族湾、大港口全部实行“搬迁、铲堤、靠岗”的治理措施，使得经常遭受洪水困扰的2.46万名群众得以安居乐业；建成了白露河口治理工程和关店圩区防洪工程，使圩区内6.4万人和8.08万亩（0.54万hm2）良田免受洪涝之灾，结合淮干临淮岗洪水控制工程建设，实施了汤岗、王楼、蚌山三个圩区处理工程，彻底解决了0.48万人民群众的生产生活安全问题。淮河干流防洪标准由5年一遇提高到10年一遇，淮滨站泄洪能力已达到7000m3/s。
2.洪汝河流域防洪体系框架基本形成
按照淮委统一安排和部署，在洪汝河流域实行“上控、下排、中改善”的治理方针，先后建成了板桥水库和石漫滩水库复建工程，建成了杨庄滞洪区工程，实施了老王坡滞洪区工程建设和安全建设，使上游山区洪水调控能力得到恢复和提高；完成了洪汝河下游河道近期治理工程，打开了洪水下泄通道，初步解决了历史上有“洪水招待所”之称的新蔡县的洪水出路问题；与此相应，河南省自筹资金对“中改善”工程的小洪河进行了全面综合治理。目前小洪河桂李段泄洪流量由450m3/s提高到650m3/s、洪汝河下游河道泄洪流量由2200m3/s提高到3000m3/s，泄洪能力大大提高。
3.沙颍河流域防洪设施进一步完善
完成了澧河上游的孤石滩水库和沙河上游的白龟山水库、昭平台等3座大型水库的除险加固，提高了防洪标准和调控能力。在澧河上游的干江河上基本建成了燕山水库枢纽工程，结束了澧河上游干江河上无控制工程的历史，使澧河防洪标准由不足5年一遇提高到20年一遇；加强了泥河洼滞洪区工程建设和安全建设，加高加固了重要防洪堤防，大大减轻了下游沙河防洪压力，减少了泥河洼滞洪区的运用概率；全面系统地实施了漯河至省界沙颍河河道治理，堤防防渗处理、加高加固、险工整治工程，配合其他防洪设施建设，可使沙颍河由现在的不足10年一遇提高到20年一遇，在遇到设计标准暴雨洪水时，可控制漯河安全泄量达3000m3/s，周口安全泄量达到3250m3/s，豫皖省界安全泄量达到3850m3/s时洪水安全下泄，确保堤防及沿岸600万人和800万亩（54万hm2）良田以及国家重要基础设施、工矿企业的安全。
4.平原骨干排涝河道及重要支流得到初步治理
安排实施了跨郑、汴、周3市的贾鲁河治理工程，涡河近期治理工程和惠济河治理工程；开展了淮河重要支流潢河、浉河、小潢河、清水河和闾河等河道治理，大大提高了沿淮支流的防洪排涝能力；开展了双洎河、小清河等34条中小型排涝河道的系统整治或重点河段治理；加强了低洼地及易涝地区的排涝设施建设，使得这些地区遇到中小洪水时能及时排涝。
2003年汛期，建设中的淮干陈族湾大港口圩区工程发挥了防洪作用，在两圩区1.39万群众刚刚搬迁、老堤基本铲除之际，淮河上游发生了大洪水，淮干此处水位28.3m，流量3680m3/s，行洪宽度达2800m。淮河堤内波涛汹涌，新筑14.6km堤防经受洪水考验，群众搬住新居，安然无恙。
2005年汛期，淮干又发生了一次较大洪水，息县水文站水位达43.33m，流量达6340m3/s，为1968年以来最大洪水，此时淮干关店防洪工程刚刚建成，新筑52.48km圩堤经受住了洪水考验，圩区内6.4万名群众和8.08万亩（0.54万hm2）秋作物免遭淹没。
2007年汛期淮河的特大洪水，河南省淮干、洪汝河、沙颍河流域先后不同程度地遭受了洪水袭击，这次洪水具有洪峰连续次数多、洪水流量大、高水位持续时间长、洪量下泄时间快等特征，对河南省近20年治淮建设成就是一次全面考验。就淮河干流淮滨站而言，连续出现四次洪峰，最大洪峰流量达4570m3/s，最高水位达31.76m(为1991年以来最高)，超警戒水位2.26m，高水位持续12天，河南境内淮干堤防无一处溃决，无一人伤亡。
洪汝河下游河道治理工程从建设之初到2007年汛前完成，几年间经受了三次洪水的考验。2003年尚在建设之中，14.6km堤防遭遇洪水流量2180m3/s，水位达到35.61m，持续3天的浸泡，未出现任何险工险情；2005年已治理近2/3的堤防受到流量2350m3/s洪水的考验，已搬迁到堤外的1.05万群众免受洪涝之苦；2007年7月初的大洪水，洪汝河下游河段治理工程已基本完成，下泄量达2340m3/s，与2005年流量基本相当，但水位降低了0.36m，已治理的74km河道泄洪更加通畅，水位回落加快。
2007年汛期，正在建设中的燕山水库发挥了巨大的社会效益和防洪效益。在连续遭遇三次洪峰中，最大一次洪峰流量达2400m3/s，出库流量270m3/s，拦蓄洪水0.81亿m3。如果没有燕山水库拦洪削峰，按坝址至澧河口区间来水分析计算，已超过泥河洼滞洪区分洪流量1900m3/s。燕山水库的拦控作用避免了向泥河洼滞洪区分洪，减少淹没13万亩（0.87万hm2）粮田，2.36万群众没有转移避洪，减轻澧河35km堤防的防洪压力，初步计算直接减少经济损失达2.8亿元。
三、河南省淮河防洪体系建设应继续引起重视的几个问题
河南省的治淮建设效益显著，但由于气候、地理因素及水系复杂，经济社会发展对防洪保安的要求也在不断提高，在近些年淮河流域发生的暴雨洪水过程中显现出一些亟待解决的问题。
1.山丘区拦蓄调控能力尚显不足
河南省淮河流域面积有8.8万km2，其中山丘区面积3.39万km2，为洪水的主要产区，而且河道坡陡，山区洪水峰高流急。目前已建成大中小型水库1398座，总库容达109.8亿m3，其中大型水库13座，总库容84.6亿m3，所能控制的流域面积仅占河南省淮河流域面积的14％（控制山丘区面积37%）。这些水库中尚有335座带病运行，不能有效拦控山区洪水。淮河干流上游及重要支流尚无控制工程，控制山区洪水能力有待进一步提高和加强。
2.行滞洪设施建设严重滞后
河南省淮河干流长达417km，息县淮风集以下至省界近162km，最大行洪宽度3500m，最小行洪宽度1000m，在此行洪区内仍有约5.1万人居住在10年一遇水位线以下，在淮干正阳县段也仍有约900人居住在行洪滩区，加之人水争地，人为设障，行洪能力大大减小。在洪汝河中游和沙颍河上已建成的老王坡和泥河洼滞洪区运用频率较高，但必要的工程设施、安全设施和预警设施很不完善；杨庄滞洪区安全建设及蛟停湖滞洪区工程建设和安全建设亟待安排实施，以更加有效、更加充分地蓄滞洪水。
3.中小河道治理欠账较多，城市防洪设施脆弱
河南省淮河流域面积100km2以上的河道有238条，大部分为淮干一、二级支流和洪汝河、沙颍河的一级支流以及豫东平原排涝河道。虽经多年治理，但都是分段局部“零打碎敲”的整治，难以发挥整体效益。在河南省淮河流域内还涉及9个省辖市的城市驻地和80个县（市、区）城区驻地，除信阳、漯河、周口3市外，其余城区均在中小河道流域内。近些年来，由于注重大型防洪河道的城市防洪安全问题而忽视了中小河道对所在城市的防洪安全建设，目前这些城市防洪标准普遍较低，难以抵御较强暴雨洪水袭击，对城市构成安全威胁。随着城镇化进程的加快，确保城市防洪安全已是当务之急。因此，全面而系统地治理中小河道，巩固、完善、提高城市防洪标准将是今后治淮长期而艰巨的任务。
4.低洼易涝地区因洪致涝问题非常突出
河南省低洼易涝区总面积2021万亩（134.7万hm2），目前已治理182万亩（12.1万hm2），只占应治理面积的9％。低洼易涝区大部分位于沿淮、洪汝河下游、沙颍河中下游两侧地区和周口汾泉河沿岸地区，现有排涝闸站大多建于20世纪80年代至90年代初，运行已20多年，老化失修，加之排涝设计标准低，不足3年一遇标准，在近些年淮河流域中小洪水中明显暴露出排涝设施能力严重不足，外河水位居高不下且持续时间长，平原洼地积水长期滞留，一些中小河道缺乏必要的控制闸站，“敞口倒灌”现象十分普遍，对粮食生产安全构成严重威胁。解决排涝能力不足是近期治淮建设中应当抓紧解决的突出问题。
5.水资源短缺与水环境问题仍然突出
河南省淮河流域处于我国南北气候过渡地带，由于地理位置的特殊性和气候变化的特殊性，洪涝干旱互相交错的矛盾十分突出，由于汛期降雨量偏大，而在枯水季一些中小河道几乎干涸，水环境承载能力下降。监测资料显示，淮河流域劣于Ⅴ类水质标准的河流长度占流域评价总河长的49.3%，污染严重的河段主要集中在郑州、开封、平顶山、许昌、商丘、驻马店等市。尽管加大了水污染治理力度，但扭转水环境恶化的局面将依然是一项需要长期不懈努力的重要任务。因此在加强防洪工程建设的同时，更要加强对水资源的有效利用、节约保护和管理。
6.防洪非工程措施与管理手段急需加强
经过多年努力，目前，河南省淮河流域尽管已建成了由省防汛抗旱指挥中心至11个省辖市的骨干防汛指挥会商系统，但水情、汛情、工情和灾情以及信息采集、分析、计算处理方式还很不完备；科学调度、风险调度和洪水资源化调控管理信息化水平仍然不高，与水利现代化及适应河南省社会经济发展水平仍有很大差距；工程建设中注重主体工程建设，忽视管理设施，重建轻管问题依然比较突出，从根本上影响和制约了工程的良性运行和可持续发挥效益。
四、河南省今后治淮工程建设的初步设想
治淮建设是一项长期而又艰巨的历史任务。治淮与“治江”“治黄”在建设上除了有共同特点外，最大的不同在于淮河流域所处的地理位置、气候特征、流域地形以及水系复杂等特点，决定了“一定要修好淮河”就必须实施全流域性的综合治理。50多年治淮路程，既有成功的经验可以借鉴，也有失误的教训应当汲取。因此，我们要立足当前，谋划长远，调整思路，统筹发展，把治淮工程建设作为一项重要任务，坚持不懈地抓下去。
1.总体思路
今后河南的治淮建设，要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指针，以全面建设小康社会为目标，树立“以人为本”理念，遵照中央确定的新时期水利工作方针和治水思路，紧密结合河南省治淮实际，“蓄、滞、泄、排、移”五策并举，全面规划，突出重点，标本兼治，综合治理，坚持兴利与除害相结合，挖潜与新建相结合，工程措施与科学管理相结合，经过长期不懈的努力，建立比较完善的防洪除涝减灾体系。
2.几项原则
在现阶段和今后一个时期内，安排好治淮工程建设须坚持以下原则：一要坚持科学发展观和以人为本的治水理念，使满足群众根本利益、协调城乡经济发展在治淮建设中得到充分体现；二要坚持全面规划、突出重点、标本兼治、综合治理的水利方针，构筑各具特色、切合实际的流域防洪除涝体系；三要坚持“蓄、滞、泄、排、移”五策并举，因地制宜，科学论证，统筹安排，协调发展；四要坚持实现人水和谐、社会和谐的治水目标，遵循自然规律和客观规律，最大可能地满足经济社会发展规律对水的需求；五要坚持依法治水、依法管水、依法用水的治水手段，实现由控制洪水向洪水管理转变。
3.布局设想
按照上述思路和原则，对今后一个时期的治淮建设有以下初步设想。
（1）拦蓄山区洪水
原则是先易后难，区分缓急，挖潜与新增相结合。首先抓住国家重视病险水库除险加固的机遇，重点解决病险水库除险加固问题，通过3～5年努力，将淮河流域内南湾、鲇鱼山、石山口、泼河等8座大型和37座中型以及290座小（1）型病险水库摘掉病险帽子。驻马店市薄山水库移民问题一直没有解决，这是投资少、见效大、可挖潜1.7亿m3蓄洪能力的较大工程，应抓紧做好工作，尽早实施。以上预计可有效“挖潜”调蓄能力4.7亿m3。其次，在充分论证和扎实做好前期工作基础上，有计划地兴建淮干上游出山店水库、白露河上游白雀园水库和竹竿河上游张湾水库，在北汝河上游兴建前坪水库等山丘区大型洪水控制工程，可“新增”调蓄能力43.53亿m3。第三，计划有重点地逐步实施大别山区、桐柏山区、伏牛山区等淮河流域山丘区水土保持等生态工程建设，巩固扩大山丘区植被涵养水源能力。第四，对流域内小（2）型水库逐项检查、检测和评估，全面进行鉴定，对效益微小、隐患极大的病险水库实现报废处理，以消除对群众生命财产和国家基础设施的危害。
（2）平原地区蓄滞洪水
原则是继续完善，逐步提高，调整与新建相结合。一是完善现有老王坡、泥河洼蓄滞洪区的工程设施和安全设施建设，研究在现状工况下提高调蓄能力的可行性，最大限度地发挥其蓄滞洪水能力；二是做好小洪河上游杨庄滞洪区调整为水库的前期工作，科学论证其可行性，以解决老王坡滞洪概率高、影响人口多、淹没面积大等人水争地的矛盾；三是做好科学论证工作，择机安排实施沙颍河逍遥滞洪区和洪汝河蛟停湖滞洪区，特别应将蛟停湖滞洪区工程建设和安全建设列入议事日程，尽早实施，以进一步提高山区洪水进入平原后的洪水调滞能力，减轻下游地区防洪压力。
（3）淮干及中小河道治理
原则是巩固提高，重点加强，局部整治与系统治理相结合。首先，巩固现有淮干堤防建设成果，采取培修加固、堤防灌浆、险工护砌等工程措施，巩固提高抗御中小洪水能力；配合上游修建山区水库拦控措施，力争用10年左右时间将淮干堤防防洪标准由现在的近10年一遇提高到20年一遇。第二，对流域面积100～1000km2的河道，根据河道现状、存在问题及影响范围和程度，分门别类，择其重点河道进行全面系统的治理。第三，对流域面积小于100km2的河道主要依靠地方为主，争取国家补助为辅，或分段、或分期逐步做出治理安排。力争用5～10年或更长时间，使流域内的中小河道防洪标准普遍提高，使之与骨干河道防洪任务相适应。
（4）低洼易涝地区排涝
原则是改造完善，扩大提高，旧站改建与新增闸站相结合。河南省沿淮两岸，洪汝河下游及沙颍河中游部分区域以及周口汾泉河沿岸地区，为因洪致涝的常发区和重灾区，应引起足够重视。由于这一地区水系复杂、工况复杂、地理环境复杂，应在充分论证的基础上择其重者优先实施。如新蔡县的“敞口港”问题，淮滨县几个面积在50km2以上的排涝闸站建设或改造问题，均应列为重点；在沿淮两岸的固始、潢川、罗山及息县等地已建成的圩区排涝闸站，由于过去设计排涝模数小、排涝标准低，加之年久运行，缺乏必要的维修养护和管理，这类闸站应以改造完善为主，适当扩大排涝能力予以提高。争取用10年左右时间，河南省淮河流域低洼地治理面积由目前不足10％提高到60％以上，使之在标准内洪水时大面积涝水能及时排出，为粮食安全、稳产高产奠定坚实基础。
（5）解决人水争地矛盾
原则是因地制宜，宜移则移，给洪水让路与给人留生存空间相结合。现在淮河流域人口密度达到661人/km2，已是新中国成立初期的2.3倍。洪水无情，洪水来了势不可当；但人是有“情”的，要给洪水以出路，就必须迁屋走人。河南省影响行洪、蓄洪、滞洪的地区主要分布在信阳、驻马店淮干行洪滩区内，居住在10年一遇洪水位以下约5.2万人，应采取“整体搬迁，退人留地”措施，使这些群众永远摆脱洪水困扰。小洪河上游的老王坡及杨庄两大滞洪区内居住人口约10.7万人，已有部分群众居住安全设施得到了安置，但也有些群众居住在常遇洪水位以下。要按照群众自愿、符合条件为原则实施就地建安全设施或迁移安置，给人以安居生存空间，给洪水让出“行、蓄、泄”的通道，做到“人水和谐，安居乐业”。小洪河中游的宿鸭湖水库属平原水库，总库容16.6亿m3，防洪库容14.5亿m3，具有库区水面大、水位落差小、影响人口多的特点，最大限度发挥该水库的防洪作用，对减轻下游防洪压力和灾情至关重要，如能对库区部分群众采取建避水楼（台）或向外就近迁移安置等措施，则可达到进一步扩大调蓄库容、增加防洪容量之目的，建议做好这方面论证工作。按照原流域规划将在白龟山、昭平台水库上游兴建下汤水库，考虑到白、昭两库已进行了除险加固，调控洪水能力得到大大提高，而在下汤水库库区内即将建成郑石和二广两条互交高速公路，若将来再修建下汤水库将造成公路改线并加大建设成本。建议专题论证兴建下汤水库的可行性和必要性，研究论证在可以充分利用白、昭两库的蓄洪能力和科学调度、洪水风险管理情况下代替下汤水库的防洪作用问题。
（6）城市防洪设施建设
原则是突出重点，兼顾一般，水利建设与城市建设相结合。河南省淮河流域涉及11个省辖市，除洛阳和南阳两市外其余9个市驻地均在流域内。今后随着城镇化率的提高，城市建设将呈现快速发展势头，城市经济增长快，人口密度大，区位优势强将是今后城市发展的主要特征。因此，确保城市防洪安全尤显重要。首先，突出郑州、信阳、漯河、周口4个重点防洪城市，先期按50年一遇防洪标准完善其现有防洪设施，再结合城市建设和发展的需要进一步按100年一遇防洪标准逐步提高；其次，对中小河流横贯城市而过的城区，如开封、平顶山、驻马店、许昌、商丘等城市在已有防洪设施的基础上使其达到50年一遇防洪标准；第三，对流域内38座县（市）级城市的防洪设施，按照“缺啥补啥，逐步完善和提高”的原则，逐个排查评估，择其位置重要、影响面积大的城市优先实施。通过10年左右的努力，力争在2015年左右使淮河流域内城市防洪标准普遍提高，与城市经济发展水平相适应。
（7）治淮工程建设管理
原则是建管并重，齐抓共管，工程措施与非工程措施相结合。经济社会发展日新月异，河南省淮河流域经济发展潜力很大，按照规划到2020年，这一地区GDP将达到人均3000美元。经济发展越快，对水的要求就越高，既要使超量的洪水泄走，为经济发展提供安全环境，又要使少量的洪水留住，变为支撑经济社会发展的可靠资源，因此要按照水利现代化的要求来安排好工程建设与管理工作。在建设工程的同时，要有计划地安排组织健全、人员精干、制度规范、设施完善的管理机构系统、水文气象预报预警系统和防汛调度会商决策指挥系统等“三大系统”建设。“三大系统”虽均为非工程措施，却是治淮工程措施的强大补充，在某种意义上更为重要，应高度重视。实施“三大系统”建设，都已有良好的基础和条件，要做好规划，有步骤地分期实施。 |
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| 作者：王建武 |
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