2007年10月12日晚，广州军区礼堂，一台“生命的呼唤——纪念新水法实施五周年”文艺晚会引人入胜。次日，广东省21个地市水法广场宣传咨询活动同时启动，上万名群众为了水资源可持续利用签下自己的名字。

　　“人水和谐，与法同行”，红红火火的广东水法宣传月，只是2007年推进依法治水进程的一个片断。从1988年水法颁布到2002年水法修订再至今天，水法规体系日臻完善，水法制意识渐入人心。在刚刚过去的2007年，依法治水步履铿锵。

　　加快推进立法

　　小智理事，睿智立法。水利部高度重视水利立法工作。水利部部长陈雷在部署学习贯彻党的十七大精神时着重强调：“政策法规是管长远的，推动水利又好又快发展离不开政策法规的重要保障。”

　　2007年，水利立法再结硕果。4月25日，国务院总理温家宝签署中华人民共和国国务院第496号令，《中华人民共和国水文条例》正式公布，并于6月1日起正式施行。

　　国务院法制办副主任张穹对水文条例给予高度评价：“这是我国第一部综合性的、专门规范水文管理工作的行政法规。条例的制定，不仅进一步完善了水事法律体系，而且也为水文机构依法行政提供了法律依据。”

　　一部法规的出台必然对相关社会领域的发展和改革产生深远影响。“水文的明天会更加美好。”湖北省十堰市有着近30年工作经历的老水文人贺建国对此企盼良多。

　　在水文条例颁布施行的同时，水利各项立法工作统筹兼顾，协调推进。岁末，《水工程建设规划同意书制度实施办法》和《水量分配暂行办法》两件部规章发布施行，“抗旱条例”完成两轮征求意见和实地调研；“河道采砂管理条例”审查工作进一步推进；《防洪法》《长江河道采砂管理条例》立法后评估工作有序开展；“水土保持法”修订取得阶段性成果；“太湖管理条例”“洪水影响评价管理条例”“南水北调供用水管理条例”“河道管理条例”（修订）“珠江骨干水库调度条例”等一批行政法规和“三峡水库调度和库区管理办法”“灌区管理办法”“黑河流域水资源管理与调度办法”等部规章起草工作进展顺利。

　　“号令之所布，法度之所设，其言至约，其体至备，以为治天下之具。”每一部水法律法规的出台，都凝聚着立法工作者问计于基层、求证于实践的辛勤智慧。“水文条例”七年磨一剑的历程是不争的例证：从2000年列入立法计划，历经条例起草、征询意见、深入调研、多次修编、专家论证、审议颁布等众多程序。其间，国务院法制办会同水利部4次召开修编会，逐条认真研究修改完善。

　　水法规来自治水实践，并随着实践的发展而不断完善。在治水实践中获得检验的科学规律指导着法律的制定，又从法律层面上规范着治水行动，水利实践在法治轨道上有法可依，有法必依。

　　严格执法维护法律尊严

　　法律的生命力在于实施。

　　2007年8月2日，湖北鹤峰，在四起的尘烟中，木龙潭李桥化工厂碍洪建筑物被夷为平地。

　　11月3日，江苏镇江某非法建设码头被依法强行爆破，被擅自侵占的岸线重回长江怀抱。

　　11月23日，福建古田洋坪坞水电站这一“四无”水电站化为瓦砾……

　　类似这般的一系列水行政执法个案，彰显出各级水利部门执法必严、违法必究的信心和决心。

　　从打击淮河非法采砂的“雷霆行动”，到打击南四湖内非法采砂的“闪电—2007”，水行政执法部门频出重拳。以查处河道管理范围内违章建设和打击非法采砂为重点的执法行动，有力打击了侵占河道、围湖造地、破坏堤防、非法采砂等违法行为，保障了江河安澜，维护了水事秩序，更维护了社会的公平与正义，法律的尊严和权威。

　　完善执法机制，创新执法手段，2007年水行政执法活力持续涌现，能力逐步提升。9个省14个县级水利部门，作为水利综合执法联系点，建立健全综合执法机构，集中行政处罚和行政征收职责，积极探索相对集中行政许可职责，加大执法力度，提高执法效能，降低执法成本。多头执法、分散执法、执法职责交叉等问题得以较好解决。水行政执法得到了社会认可，树立了良好形象。

　　2007年，水利部推行行政执法责任制工作取得积极进展。水利部和七大流域管理机构在行政许可、行政处罚、行政征收和行政强制四个方面的执法职权全部理清，国家防总和5个流域防总的行政强制职权依据梳理完毕，“水行政执法责任追究办法”制定工作启动。

　　有效调处水事纠纷

　　2007年9月28日，全国调处水事纠纷创建平安边界工作表彰大会隆重召开。这一年，对与会人员来说，是一个真正意义上的“平安年”。2007年，全国没有发生一起因省际水事纠纷引发的群体性事件。

　　成绩来之不易。经济社会快速发展，水资源条件不断变化，水利工作面对的利益主体更加多样，利益关系更为复杂，干支流、上下游、左右岸的水事矛盾愈加突出。

　　“斗则两伤，和则双赢。”从“说话评理靠拳头，解决问题靠砖头”，到“水事纠纷靠调解，解决问题靠法律”，水事纠纷的成功化解，得益于人们水法制意识的不断增强，也得益于水行政主管部门的依法调处。

　　利莫大于治，害莫大于乱。从晋冀豫漳河上游到鄂豫丹江荆紫关，曾经困扰着这些地区半个世纪之久的水之纷争相继画上了句号。曾经刀兵相向的两岸群众，如今在和谐中体味着“和为贵”的真谛。

　　风起于青萍之末。水事纠纷调处既要着眼眼前，加强调解，更要防患未然，预防为先，不断探索以预防为主、预防与调处相结合的工作机制。健全水事纠纷排查工作机制和工作制度，建立省际水事纠纷月报制度，坚持每月开展省际水事纠纷排查。机制在预防水事纠纷、维护社会稳定的作用愈加突出。

　　9月4日，《松辽流域省（自治区）际边界水事协调工作规约》签署；10月22日，《珠江流域跨省河流水事工作规约》出台。水事活动协商机制的不断推广，为解决流域跨省河流水事纠纷提供了解决方案。

　　水事纠纷的实质是权益争端，解决的根本途径是立法和决策的支撑。建立完善水权制度，人们正在以更多的理性处理利益博弈，为解决水事纠纷开辟更为有效的途径。

　　继《取水许可和水资源费征收管理条例》颁布施行后，2007年12月5日，《水量分配暂行办法》正式发布。这标志着我国初始水权分配制度已经建立，水法规定的总量控制与定额管理相结合的用水管理制度落到了实处。

　　与此同时，“取水权转让管理暂行办法”制订也取得重要进展。这意味着水量分配、取水许可和水权转让这三项国家水权制度中起支架作用的核心制度，即将全部纳入法治规范。

　　回首过去，又好又快的立法轨迹成为依法治水的活力源泉，一部部法规规章制度的出台，连同依法行政的有效实践，保证了水利有序高效运转；展望明天，“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求”——党的十七大已经指引出依法治水的前行方向。

　　来源：中国水利报　2008年1月22日