扎实做好规划计划工作
全力推进水利事业又好又快地发展 

规划计划司

    根据陈雷部长在本次会议上的讲话精神，下面，我就水利规划计划工作向大会作一汇报。

    一、规划计划工作取得新进展，促进了水利中心工作

    2007年，水利规划计划工作围绕部党组提出的水利中心工作，狠抓各项工作的落实，在以下四个方面有新的进展：

    一是基本实现国务院确定的治淮建设目标。至2007年底，治淮19项骨干工程投资累计完成81％，实物工程量完成85％以上，已有13项工程全部完成，4项基本完成，2项正在加快实施，基本实现了国务院确定的建设目标。组织完成了治淮19项骨干工程建设总体评估，编制了进一步治理淮河建设规划。此外，重点水利建设取得新进展。石羊河流域重点治理正式启动。

    二是中央水利建设投资规模止跌回升。2007年中央水利建设投资规模达到340.52亿元，比2006年增加14％，重点保证了部党组确定的“四件大事”的投资需求。目前，已初步落实2008年中央水利建设投资规模约380亿元，比上年增加11.8％，扭转了前几年中央水利建设投资下滑的局面。

    三是水利规划工作取得重大突破。流域综合规划修编工作全面展开。全国和流域水资源综合规划成果基本形成。加大了规划审批的协调力度，水利发展“十一五”规划、珠江流域防洪规划、全国城市饮用水安全保障规划、石羊河流域重点治理规划等4项重大规划得到国务院批准。海河、松花江、辽河、太湖流域防洪规划、全国病险水库除险加固专项规划、太湖流域水环境综合治理总体方案等重要规划上报国务院审批。

    四是规划计划制度建设和队伍建设进一步加强。出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》和《水利部规划及建设投资管理决策制度》。下大力气加强面上项目管理，积极落实前期工作、投资管理、配套资金等措施。加强规划计划队伍建设，加大了干部培训和交流力度。

    二、学习贯彻党的十七大精神，积极应对规划计划工作中面临的问题

    贯彻落实党的十七大精神,从水利规划计划的角度看，水利发展还不能完全适应经济社会又好又快发展的要求。

    第一，水利基础设施能力总体上还不适应。1998年以来，全国累计完成水利建设投资近7000亿元，其中中央水利建设投资3150亿元左右。大规模的建设使水利基础设施能力有了明显提高，但水利发展总体水平还不高。综合防洪减灾体系尚不完善，蓄滞洪区、中小河流、病险水库等仍是防洪体系中的薄弱环节。科学合理的水资源配置格局尚未形成，水资源综合调控能力还不强。

    第二，水利协调发展的水平还不适应。水利在城乡之间、区域之间发展还不平衡，水资源节约和保护的力度还不够。农村水利基础设施仍较为薄弱，中西部水利建设历史欠帐较多，发展较为滞后。

    第三，水利建设的投资保障还不适应。加快水利建设，促进水利协调发展，需要适度的投资规模保障，但水利一直缺乏稳定的投入机制。尽管目前中央水利建设投资有所增长，但仍存在较大的投资缺口。

    第四，规划计划的基础导向性和约束性功能发挥还不够。水利规划编制相对滞后，现有规划的基础导向性和刚性约束作用还不强，规划的社会管理作用发挥不够；地方水利建设项目前期工作经费短缺，重点项目储备明显不足；面上项目管理存在着前期工作深度不够、审批不规范、地方配套资金不落实等问题。

    三、扎实做好2008年规划计划重点工作，积极推进水利发展与改革

    （一）着力加强事关国计民生的水利基础设施建设

    继续推进大江大河治理、水资源合理配置、农村水利基础设施和水利信息化等重点水利建设。一是落实好以解决民生问题为重点的农村水利建设，2008年中央安排病险水库除险加固100亿元左右，农村饮水安全64亿元，灌区节水改造和泵站改造25亿元。二是落实好进一步治淮、太湖水环境治理、石羊河重点治理、洞庭湖综合治理等工作，加快推进在建重点工程建设。三是落实好以水资源配置为重点的水资源工程建设，继续加快南水北调工程前期工作，确保2008年北京奥运会的供水安全。四是落实好以水文和水利信息化为重点的行业能力建设，推进水利现代化进程，进一步提高水利发展的质量和效益。

    （二）加快完善新时期水利规划体系

    以全国水资源综合规划和流域综合规划修编为重点，继续完善水利规划体系。一是加快推进流域综合规划修编工作，加强规划的全过程管理。二是完成水资源综合规划编制工作，加强行政协调，力争年内规划成果具备上报国务院审批的条件。三是抓紧跨界河流规划、省际河流规划、中小河流治理规划、重点专项规划等编制。四是强化规划归口管理工作，抓好《水工程建设规划同意书制度管理办法》贯彻落实，加快完善水利规划体系，制定《水利规划管理办法》。

    （三）积极争取以公共财政为主渠道的水利投资政策

    积极争取各级财政加大对水利的投入力度，切实解决水利投入长期波动和投入不足问题。一是继续争取增加中央预算内水利建设投资规模，保证重点领域和重点项目的投资需求。积极争取财政扩大水利专项资金规模，重点用于小型病险水库除险加固等建设。二是争取将中央水利建设基金征收和使用年限延长至2020年；争取设立国家重大水利工程建设基金，加强中西部重大水利工程建设；研究拓宽水利建设基金筹资渠道。三是各地也要逐步提高财政资金对水利的投入比例，拓宽水利建设基金筹集渠道，切实加大对水利的投入。

    （四）组织开展事关水利长远发展的重大专题研究

    针对国家经济社会发展的新形势、新要求和新举措，迫切需要研究解决事关水利可持续发展的重大问题。一是筹划“十二五”乃至更长远的水利发展问题。结合水利发展“十二五”规划编制，研究提出我国水利长远发展的思路、方向和目标。二是围绕全国、流域、区域水利发展中的重大问题，组织开展重大水利专题研究，如稳定增加水利投入的政策研究、与国家主体功能区相适应的水利政策研究、与水有关的生态补偿机制研究等。

    （图为规划计划司司长周学文发言）

    来源：中国水利网站    2008年1月24日