实施兴水战略  着力改善民生
为建设秀美山川新山西提供有力保障

山西省水利厅

    为寻求解决山西水资源短缺的治本之策，山西省委、省政府用半年左右的时间进行了深入调研和科学论证，于去年出台了《关于加强水利建设实施兴水战略的决定》，明确以改善民生为重点，以加强生态保护为抓手，以创新机制为保障，全力推进兴水战略顺利实施。

    一、以民生水利为重点，从农民群众最关心、受益最直接的事情做起

    一是优先解决农村饮水安全问题。“十一五”期间，每年解决200万人，到2010年解决1000万人口的饮水安全问题。

    具体做法是：在平川区，突出抓好集中联片供水工程；在城乡结合区，突出抓好城乡供水一体化工程;在山丘区，本着“让每位村民都能享受财政补贴”的原则，突出抓好财政公共资源的公平、合理配置，力争做到村村不漏。

    在饮水工程管理工作中：一是市县两级都成立了专门的工程管理机构。二是今年由财政列出3000万元专项资金，对扬程在200米以上的提水工程进行水价补贴，确保老百姓吃得起优质水。三是省政府明确要求对供水管理人员月收入不足500元的由县级财政予以补贴。四是逐步实行县级财政对农村五保户、特困户进行水费补贴。

    二是切实抓好节水灌溉增产工程。“十一五”期间，建成1800万亩农田节水灌溉工程，实现全省农业人口人均1亩旱涝保收的高效节水农田。

    主要措施：一是在全省大力推广夹马口灌区“阳光工程”和灌区信息化建设的经验，加快大中型灌区续建配套和节水改造，积极开展农业水价综合改革，加快推进末级渠系改造。近年来，夹马口灌区以信息化建设为主要手段，着力实施“配水到户、水务公开、一票制度”的“阳光工程”，实现了灌区用水管理的“超市化”销售方式，老百姓交的是“明白钱”，用的是“放心水”。灌区水费收取率连续数年达到100％。下一步，将重点在全省大中型灌区推广夹马口经验，全面提高我省灌溉管理水平。

    二是实施高扬程泵站农业灌溉电价补贴政策，对泵站灌区水价高的要降下来，减轻农民负担；对水价低的要提上去，以促进节约用水，提高灌溉用水效率。

    二、严格控制地下水超采，加强岩溶大泉保护，促进山西水生态环境的改善

    多年来山西经济社会发展用水总量有2/3是依靠地下水。部分水井深度已超过千米。地下水严重超采和过渡开发已成为心腹之患。在控制地下水超采和岩溶大泉保护方面，具体抓了以下三方面工作：

    一是严格控制地下水开采。我们在清徐县建立了全省第一个县域节水型社会试点，对全县所有地下水取水水井进行了水量分配，并通过IC卡进行控制，建成了地下水监测网络，对地下水的升降情况进行严密监测，对超采量进行准确测定，以此作为地下水用水量指标调整的依据。根据清徐县的做法，从去年9月份开始，组织全省400多名技术人员和3000多名普查员，开展了全省水井普查工作。目前，成果汇总已经完成，正在建立全省地下水监测网络，监测体系直接到省，控制体系直接在县。随后依据地下水位的升降情况，确定相应的水权指标。

    二是加强岩溶大泉的保护。对全省19处岩溶大泉保护设立重点保护区，在保护区禁止擅自打井、采煤、开矿。目前，省政府已批复保护区划定方案，从今年开始依据省人大条例，实施最严格的保护。
三是从去年9月1日开始，省政府调整了水资源费征收范围和标准，使地下水水资源费达到每方1元，用经济杠杆引导各用水户使用地表水。

    三、以创新机制为保障，全力推进兴水战略

    一是创新政策投入机制。我们紧紧抓住国务院批准我省征收煤炭可持续发展基金的政策机遇，2007年，以煤炭可持续发展基金用于水利建设的资金达到30亿元左右。目前，省政府按照“以工补水”的政策，在征收的煤炭可持续发展基金、水资源补偿费中，2008年初步确定用于水利建设和改善生态环境的省级资金达40亿元。

    二是创新社会融资机制。去年4月分，省政府公布了《山西省社会资金建设新水源工程办法》，全面开放水利建设市场。目前,先后有国家投资开发公司等多家企业参与城乡供水工程和灌溉工程，吸引资金达到10亿元以上。同时，与国家开发银行签订40亿元贷款协议，以新组建的山西水务投资公司为平台，履行其融资职责。

    三是创新工程建设机制。在新建的夹马口北扩和北赵引黄两大灌溉工程，和以前没有建成的半拉子灌区工程中，把基建、农建两种建设机制有机地结合起来，用基本建设完成工程泵站水源、枢纽、干渠建设、支渠防渗及配套建筑物建设任务，用农建的组织形式完成支斗毛农渠的土方建设及田面工程建设任务，使两大部分同步协调推进，同期投入运行。

    （图为山西省水利厅厅长潘军峰发言）

    来源：中国水利网站 2008年1月24日